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    肖鋼:市場化是資本市場改革第一取向

    上海證券報 2013-11-20 08:58:12

    注冊制并非簡單備案登記,實行須有一系列配套改革和條件

    注冊制并非簡單備案登記,實行須有一系列配套改革和條件

    目前推出國際板的條件還不成熟

    擴大“新三板”,規范發展區域性股權市場

    ⊙記者馬婧妤郭玉志○編輯梁偉

    中國證監會主席肖鋼昨日表示,資本市場推進市場化改革將堅持問題驅動、問題導向,改革總體堅持“市場化、法制化、國際化”取向。股票發行注冊制改革牽一發動全身,是還權于市場的重大改革,但注冊制不是簡單備案登記生效,也不是放松監管,要實施注冊制,還需要一系列配套改革和條件。推動資本市場雙向開放并不意味著現在就要推出國際板,現在推出國際板條件并不成熟。

    肖鋼昨日在《財經》(博客,微博)年會上發表演講。這是他任證監會主席以來,首次在公開場合發表演講。

    注冊制并非簡單備案登記

    肖鋼表示,改革歷來是問題驅動和問題導向的,改革的目的就是要解決當前存在的突出問題。衡量改革的成效最終要用實踐來檢驗,并且需要放在一個比較長的時期內觀察和檢驗。資本市場改革要堅持市場化、法制化、國際化的取向,其中,市場化是第一取向。當前推進資本市場市場化改革的任務仍然繁重和艱巨。

    肖鋼強調,由于資本市場的系統性、敏感性和復雜性等特點,在推進市場化改革的過程中,要防止出現大的反復,防止市場出現大幅波動。

    在談到股票發行注冊制改革時,肖鋼表示,股票發行注冊制改革是發行體制的一次重大改革,是還權于市場、還權于投資者的重大改革,也是資本市場“牽一發而動全身”的改革。盡管各地各個國家實行注冊制做法不一,但是有一個基本特點,就是股票發行審核一定要以信息披露為中心,證監會要以投資者需求為導向,對發行人信息披露的準確性、全面性進行審核,并不對公司的投資價值和持續盈利能力做出判斷,而是交由市場和投資者自主判斷,真正還權于市場和投資者。

    “大家千萬不要誤解,注冊制就是登記生效制,不是這樣的。股票發行不是不要審了,更不是垃圾股可以隨便發了,而是審核方式要改革。”肖鋼說,不能將注冊制理解就是登記備案,自動生效。實行注冊制需要一個循序漸進的過程,也需要一系列的配套改革和條件,要實行注冊制就必須修改現行證券法。

    在配套改革和條件上,肖鋼表示,還要增強券商、會計師事務所、律師事務所的責任和能力,讓其真正歸位盡責。要推動司法制度的改革,特別是民事賠償制度改革。在中小投資者保護方面,要構建資本市場保護中小投資者的一整套法律法規體系等。

    證監會要從審批者轉變為真正的監管者

    肖鋼表示,推進市場化的改革必須以法制化作為保障,市場化也必然要求國際化,同樣也迫切要求加強證監會自身的改革和建設。

    “講到證監會在資本市場的作用,我想引用一位有名人士講的"五指理論",大拇指是投資者,老大。緊靠著大拇指的食指是券商、會計師事務所、律師事務所等。中指是媒體,上市公司是無名指,證監會是小指頭,最小。”肖鋼說,雖然證監會最小,但離佛法最近,要借用法律的力量行使職責,要進一步簡政放權,轉變職能,把證監會職能切實轉到“兩維護、一促進”上來,進而促進資本市場長期穩定健康發展。

    肖鋼強調,證監會要加強自身建設,要建設一個公正的、透明的證監會,實現規則公開、過程公開、結果公開,要嚴謹、高效執法,從審批者轉變為真正的監管者。

    肖鋼指出,推進資本市場市場化也必然要求國際化,只有資本市場實行雙向開放,通過“引進來、走出去”,才能夠進一步促進我國資本市場市場化進程。

    “推進資本市場的雙向開放,推進資本市場的國際化,并沒有打算現在就開國際板?,F在開國際板的條件還不成熟,我想在這里特別澄清一下。”肖鋼說。

    不過,肖鋼指出,盡管近年來我國證券期貨業對外開放邁出了一定步伐,總的來看,“走出去”還是處于初級和起步階段,下一步應研究壯大我國證券期貨行業機構的競爭能力。

    把區域性股權市場納入到多層次股權市場體系中

    剛剛發布的十八屆三中全會決定中提出要多渠道推動股權融資。對此,肖鋼表示,我國直接融資比重比較小,主要是依靠以銀行為主的融資體系。但是,未來僅僅依靠銀行融資難以為繼,資本市場將會迎來難得的發展機遇,要推進多渠道的股權融資體系建設。

    肖鋼認為,多層次資本市場是一個較廣的體系,它既包括股票,債券,期貨以及期權等其他金融衍生品,公募、私募等;又包括場內市場,交易所之外的場外市場。僅就股權而言,要建立一個多渠道的股權融資體系。

    肖鋼說,下一步證監會將進一步壯大主板,豐富主板內涵。繼續發展中小板,改革創業板,使創業板真正定位于支持成長型和創新型的中小企業。要擴大“新三板”,規范和發展區域性股權市場,要把區域性股權市場納入到多層次股權市場體系中。要發展證券公司的柜臺交易市場。

    “總之,通過多層次的資本市場體系才能夠適應不同的融資者的需求,才能夠滿足不同的、多元化的投資者的需求,把更多的儲蓄轉化為資本,減輕債務率,更好地服務于經濟社會轉型和持續健康發展。我本人對資本市場未來的發展充滿信心,要做的事情確實太多了。”肖鋼最后說。

    責編 葉峰

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