房產稅試點待擴圍 樓市調控“穩”字當頭

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）涉及房地產行業的內容僅寥寥數語，不過，結合有關部門近期動作看，樓市調控政策的思路調整正逐步明朗。分析人士認為，市場化與法治化將是未來樓市調控政策重要思路。房產、信用等基礎數據統一平臺建設，正是在為樓市調控政策制度化打基礎。

從短期看，房產稅試點擴圍可能成為樓市調控政策切入點。當前多個城市已制定并上報房產稅試點方案。房產稅試點可能最快在歲末年初擴圍。由房產稅試點帶動的房地產稅收制度改革，將拉開房地產領域各項改革的序幕。

住建部政策研究中心研究員王玨林表示，實施上述改革的前提，在于房地產市場運行情況保持穩定。因此，短期之內，現有房地產調控政策將不會發生重大變化。

將納入法治化軌道

王玨林表示，房地產調控政策的調整方向主要有兩個：一是繼續完善市場化調控的思路；二是在住房保障制度上尋求新的突破。后者在《決定》提出的“健全符合國情的住房保障和供應體系”有所體現。有關部門正在著手制定房地產調控長效機制，其思路主要遵循十八屆三中全會就房地產領域所提出的相關闡述。

不過，上述進程需較長時間推進。王玨林表示，由于多項基礎信息系統尚未建立，目前明確改革具體方案還為時尚早。

按照王玨林的觀點，去行政化將是樓市調控重要思路。從實現方式上，在于待市場成熟時，通過不斷完善法律和制度，以約束行政之手，實現市場自我調節，“這樣的話，政府部門想管也管不了。”

之所以提出上述思路，在于未來房地產市場環境的新變化。中信建投報告認為，在《決定》中，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”以及“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”將對房地產領域產生中期影響。前者將為市場需求帶來可觀增量，后者有助于中小城市人口合理配置、盤活存量。

在供給端，《決定》提出“建立城鄉統一的建設用地市場”。這意味著，國有建設用地缺口存在被彌補的可能，在中長期會對住宅土地供應領域產生影響。

在上述背景下，依靠法律、制度等手段約束，最大限度地發揮市場規律作用，要比行政主導的調控更有效，更有利于維持市場穩定和健康運行。

業內人士認為，房地產調控政策下一步的工作重點，將是繼續推進個人住房信息系統、存量房評估系統、房地產征信體系等基礎工作的完善。其中，個人住房信息系統建設和聯網，已顯得十分迫切，有可能在近期取得實質性進展。

健全法律法規是長期的過程。權威人士認為，當前房地產相關法律法規極為缺乏，更多依靠部門規章對市場進行調整，但這種規章往往難以顧及全局，缺乏長效性，實際效果不佳。

上述人士說，目前最為迫切的是，制定住房保障領域的相關法律。由于這項工作啟動較早，因此此類法律有望率先出臺。在房地產稅制改革告一段落后，房地產稅立法工作將隨之推進。這位人士強調，推進住宅產業化有可能以法律形式呈現?，F有《土地管理法》、《城市規劃法》的修訂，是重要內容。