山西擬兩年內清理涉煤收費135億 業內憂“理還亂”

每經編輯 每經記者 趙春燕 發自北京    

每經記者 趙春燕 發自北京

煤炭大省山西在清理涉煤稅費、減輕煤企負擔方面再作部署。

昨日 （6月24日），《山西日報》報道稱，6月23日下午，山西省政府召開涉煤收費清理規范電視電話會議，安排部署全省涉煤收費清理規范工作。報道提出，山西省通過今、明兩年的兩輪涉煤費用清理，全部改革到位之后，噸煤可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。

煤炭業人士認為，這又是一次山西省政府釋放出的救市信號，對煤企的短期利好自不必說，但是落實的效果依舊存疑。

山西智誠達能源咨詢公司總經理馬俊華向《每日經濟新聞》記者表示，即便是省級的煤炭稅費減免，也難免遇到地市級執行難的問題。安迅思息旺能源煤炭行業分析師鄧順認為，目前煤炭行業的根本矛盾未變，政府方的稅費減免會刺激一部分中小礦復產，可能進一步加劇煤炭行業產能過剩。

每年將減負百億元/

《山西日報》以“我省大刀闊斧清理涉煤收費”為題對該省新出涉煤收費清理工作做報道，其中提到6月23日的上述電視電話會議標志著該省以清理規范涉煤收費為突破口的清費立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車道。

相關信息顯示，山西省兩輪針對涉煤收費的改革內容包括：從2014年1月1日起，取締市縣一切違規收收費，取締行業協會、省直部門及鐵路運輸等單位亂收費，降低煤炭可持續發展基金煤種的征收標準；從2014年7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產品質量監督檢驗費征收標準；從2015年1月1日起，取消省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收取的服務費，改革公路煤炭運銷體制，不得借統一經銷向煤炭企業收取差價、服務費等。

上述報道稱，初步測算，通過今年1月1日和7月1日兩個時間節點對5項收費項目的清理規范，山西省今年最少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消兩項收費后，可再減輕煤炭企業負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。

“兩輪改革全部到位后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。而這些測算僅是考慮直接降低、取締、取消的項目，如考慮到其他規范的項目，減負幅度還會更大一些?！鄙鲜鰣蟮捞岬?。

汾渭能源咨詢煤炭市場分析師王旭峰向《每日經濟新聞》記者表示，對于企業而言，意義重大的是2015年起開始取消的兩項費用。“這兩項費用之所以要推遲到2015年取消，也是要給山西省煤炭廳以及山西煤運公司一些緩沖準備的時間。”

“清理費用肯定是好事，首先，煤炭企業的生產負擔降低一些，另外在目前的市場情況下，這也為企業帶來了一定的利好，議價空間有所擴大。”王旭峰稱，相比全國而言，山西煤企的稅費負擔很重，“在沒有清理之前，山西各個縣幾乎都有不合理的收費名目?！?/p>

另有山西煤企的人士認為，此次政府清理稅費，是地方政府釋放救當地煤市的信號。政府清理稅費會使煤企的成本下降。但是該人士同時認為，目前政府減稅費的力度依然不夠大，因為稅費下降的同時，煤炭的鐵路運費不斷走高，因此，山西煤企整體的成本不會有多大的降低。

市縣一級恐有阻力

自去年發布“煤炭經濟20條”開始，山西省為煤企減稅費負擔以“救市”的消息就不斷傳出，有業內人士認為，之所以要清理煤炭行業稅費，主要在于讓煤炭企業尤其是國有煤企回歸企業本色。

不過，業內對清減稅費的實際效果仍心存疑慮。

馬俊華向 《每日經濟新聞》記者表示，實際上，更雜亂的稅費是在地方市縣一級，而且煤企困難，地方政府也困難，目前清理稅費在市縣一級是有阻力的，而且“很多地方稅費本身也沒有理清楚，哪些是稅、哪些是費，還是很亂?！?/p>

山西一大型國有煤炭企業人士表示，“煤炭經濟20條”對該企業的影響并不大，有實際影響的是煤炭交易中心細微費用減半和兩項煤炭基金的暫停征收。就剛出臺的這幾項涉煤收費清理而言，影響較大的還是公路煤炭運銷體制改革，不過該煤企更多靠鐵路運輸，所以，新政對其實質影響并不大。

安迅思息旺能源煤炭行業分析師鄧舜認為，清費短期來看是利好。但是目前煤炭行業的根本問題是不斷擴張的煤炭產能與煤炭消費增速不斷下降之間的矛盾。政府減稅費會刺激一部分中小礦復產，從而進一步加劇煤炭行業產能過剩，也會陷入“政府降稅費-企業降煤價、產地中小煤企復產-產能過?；蛘呙禾抗^續過剩”的怪圈。

鄧舜同時表示，地方政府減稅費僅僅對該地區煤企短期內有支撐作用，對保證當地稅費的征收以及就業率有幫助，但是對整個煤炭行業產能過剩問題的解決幾乎沒有幫助。