打破行業壟斷 國務院普推國家版負面清單

每經編輯 每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

據中國政府網昨日 （7月8日）消息，國務院近日出臺《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在放寬準入、打破地區封鎖和行業壟斷。

《意見》非常詳細地列出了放寬市場準入、打破地區封鎖行業壟斷的具體做法，并且細化分工落實到各中央部委和地方政府。其中最大的亮點，是對市場準入普推負面清單。

面對多年的頑疾 “地區封鎖行業壟斷”，商務部特聘專家、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤對《每日經濟新聞》記者表示，《意見》與以往只是出臺政策不同，將任務分解到各部委頭上，開始“松土”了。

《意見》明確指出，凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入，打破地區封鎖和行業壟斷。由此可見，“負面清單”理論上指的是“法無禁止皆可為”。

但是，這個版本的“負面清單”與上海自貿區的負面清單并不是一個版本。

上海自貿區2014版負面清單主要針對外商投資企業，上海自貿區內暫行的法律法規與區外也不一致?！兑庖姟防锏摹柏撁媲鍐巍敝傅氖乾F行法律法規，與目前探索較高開放度的試驗田上海自貿區差別較大，不過，二者均旨在放寬投資門檻、加強事中事后監管。

商務部作為消除地區封鎖打破行業壟斷工作的主要部委，一度因為缺乏實權抓手、多頭管理，一直難以動作。

2013年8月，商務部部長高虎城主持召開商務部第8次部務會議，審議并原則通過 《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》、《商務部消除地區封鎖打破行業壟斷重點工作》、《商務部部領導赴地方調研的工作細則》，確立了由商務部來牽頭的部際協調機制。

由商務部牽頭的部際協調機制確立之后，2013年12月10日，商務部、國家稅務總局會同國家發改委等12部門聯合下發了 《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》，在全國范圍內部署開展消除地區封鎖、打破行業壟斷工作，部署了六方面工作，并要求有關部門要按照工作方案和各項任務分工要求，切實負起責任。

此次國務院發文，不僅詳細部署了工作任務，還細分落實到各部委，洪濤認為，打破地區封鎖行業壟斷的工作正在逐步進行，將散亂不一的國內市場秩序逐步向統一管理過渡。