吳睿鶇：對土地財政“大審計”的4個期盼

據報道，首次對全國土地財政“家底”的大審計將于近日開始，兩個月后，審計報告將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現象。這將是首次全國性土地管理工作審計，其中土地出讓金的問題最為民眾所關注，大審計被寄予醫治地方“土地財政”的期望。

媒體和輿論之所以把此次全國土地財政審計稱為“大審計”，據筆者分析，一是范圍大。此次審計是全國性的土地財政大摸底，審計范圍一直下到縣級;二是規格高。此次專項審計由國務院牽頭;三是，時間跨度大，審計范疇廣，涉及部門多。2008年至2013年5年內的土地出讓金收支、土地征收、儲備、及土地執法情況進行審計，所涉機關包括財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等在內的多個系統。

土地財政“大審計”的新聞傳出后，大多數普通老百姓，不但對這次“大審計”寄予厚望，而且對“大審計”的背后，還有四個“小期盼”：

首先，“大審計”要做到大公開和大透明。新聞報道中有這樣一個“小片斷”：目前審計署對湖南省的土地審計已經悄然完畢，全程保密，審計結果也沒有對外公布。當然，湖南被看作是此次全國土地審計的一個試點模板，這或許是保密和不公開的原因。筆者期望，這次波及全國的“大審計”，應當做到公開透明，通過當地網絡等載體公布審計進程與結果，這不僅有利于公眾監督，也有助于審計人員不搞暗箱操作。

其次，此次“大審計”要掀起審計風暴，揪出一批土地“大老虎”。根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報來看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發現了房地產業腐敗，占比達95%。所以，希望此次“大審計”不能徒有虛名，讓喝土地財政“血”的腐敗官員，以及土地交易過程中的權力尋租官員一一亮相，讓腐敗現象無藏身之地，并受到法律的嚴懲。

第三，土地出讓金用途之謎應解開。在政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開、透明，更何況明賬之外土地出讓金?政府收取土地出讓金的最終目標是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費，那么就違背了“取之于地、用之于農”的宗旨。因此，人們有理由對這次“大審計”過程中，土地出讓金的用途——包括它使用的合法性和合理性，寄予很高期望，這個謎底應該大白于天下。

最后，找到打開土地財政的“金鑰匙”。大審計被寄予醫治地方“土地財政”的期望。筆者以為，地方政府之所以對土地財政情有獨鐘，其根源在財權與事權的嚴重不相匹配上，用比較通俗的話講，地方政府的事多而錢少，因而才對“第二財政”戀戀不舍。由此看來，要想破解地方政府與土地財政這個死結，惟有動用財稅之矛，來攻以地生財之盾。具體點講，國家站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權，從而回歸到市場監督者和守夜人的本位。