江蘇兩年內開通7條高鐵通全省 建投資公司引民資參與

每經記者 查道坤 發自南京

作為經濟發達省份江蘇，在鐵路建設上一直在快速邁進。在9月15日召開的江蘇省鐵路建設推進工作會議上，明確了將在今明兩年再開工7條鐵路，眾所期盼的寧啟鐵路改造、寧安鐵路確保明年上半年通車。此輪建設完成后，江蘇全省44個縣（市）將有26個通上高鐵。無錫、蘇州、鹽城、揚州等部分省轄市實現高鐵縣縣通。

此外，在這次推進會上，江蘇還對外表示，將要組建江蘇鐵路投資發展有限公司，設立鐵路建設基金，其目的就是要吸引社會資本參與鐵路建設，這也意味著江蘇鐵路投融資體制改革拉開大幕。

吸引民間資本500億

高鐵改了生活，也推進了經濟的快速發展，為此各個省份都在加速高鐵的規劃建設，作為經濟強省的江蘇，自然也在加速發展。

就江蘇目前鐵路情況來看，蘇南的高鐵已經發展得非常完善，但是蘇北的高鐵建設卻是目前江蘇鐵路建設的一個短板。

為此，在新一輪的國家鐵路發展總盤子中，江蘇列入國家計劃的項目共有11個，已開工的包括寧啟鐵路、寧安城際鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路。明年年底前，余下的6個國家級項目以及沿江城際鐵路將全部開工建設。

據《每日經濟新聞》記者了解，目前江蘇省長達2718公里鐵路總里程中，高鐵里程達1228公里，而在新一輪的高鐵規劃建設之后，江蘇省13個省轄市將全部開通時速在200公里以上的高鐵動車，全省44個縣(市)將有26個通上高鐵，部分市實現高鐵縣縣通。

值得注意的是，如此高密度的高鐵建設，資金的需求是非常大的，根據江蘇省官方公布的數據顯示，11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。

按照以往的管理，由于鐵路項目投資大、公益性強，長期由政府獨資建設、壟斷經營。但是，江蘇省政府此前除了《關于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設的實施意見》中明確：以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設立鐵路建設發展基金，籌集規模為500億元?；鹬饕墒」藏斦A算、省國有資本收益預算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構成。

為此，江蘇將要成立了江蘇鐵路投資發展有限公司。據《每日經濟新聞》記者從江蘇省發改委了解到，在今年10月底前，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理的江蘇鐵路投資發展有限公司有望正式掛牌運作，注冊資金達到70億元。

據記者獲取的官方文件顯示，成立后的江蘇鐵路投資發展有限公司將按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，為負責籌措鐵路建設省方投資資金，參與鐵路建設項目相關前期工作、鐵路項目產權管理和運營管理、鐵路沿線土地等相關資源綜合開發。

對此，南京大學經濟學院院長沈坤榮認為，江蘇鐵路投融資體制改革用市場準入手段成立基金，用有效的基金撬動更多的社會資本，目標500億規模比較恰當，“鐵路建設需要政府，也需要市場，政府和市場的高效對接是推動鐵路發展的重要保證。”

沿江高鐵將率先引資

此外，記者還了解到，作為江蘇高鐵建設重要的一環，沿江城際高鐵將成為率先引資的項目。

據江蘇省官方對外透露說，江蘇沿江城際的投融資方案已經在制定當中，會擇機對外公布。

之所以沿江鐵路成為率先融資的線路，原因是沿江城際鐵路與滬寧既有線、滬寧城際、京滬高鐵連接，而這3條鐵路組成長三角乃至中國最重要的鐵路通道，

“沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟、太倉等地區，預計年輸送客流4500萬人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進一步提升，這對拉動區域經濟發展，會起到巨大的推動作用，所以沿江高鐵會成為率先進行融資的線路。”江蘇省官方一位不愿具名的知情人士對《每日經濟新聞》記者說。

不過，值得注意的是，江蘇率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，那么民資會不會進入，或者以一種什么樣的方式進入成為關注的焦點。

對于民間資本的參與方式，有業內人士指出，可以通過吸引地方政府和各類社會資金直接投資鐵路建設，通過發行企業債券、股權信托、中期票據等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設備租賃、公私合營模式、特許經營權、資產證券化等多種運作模式，推進鐵路股份制改革。

對此，南京大學經濟學院院長沈坤榮表示，好的分擔機制，必將出現拉動效應，“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點是，有好處有分擔，誰建誰分擔，誰有能力誰分擔。”

此外，北京交通大學教授趙堅也表示，“吸引民資入鐵，不能只想著為鐵路建設緩解資金需求，還要讓民資吃定心丸，需要為民間資本有序進入提供公平的市場秩序。”

在南京財經大學張健教授看來，想要民資進入鐵路建設，那么就要給民資話語權，他對《每日經濟新聞》記者說，“吸引民資參與鐵路建設，是會推動鐵路建設快速發展，但是目前鐵路的運輸定價和運營都是由鐵路部門說了算，民營資本進入參與建設，如何回報以及回報周期，是必須要考慮的問題，而且要給民間資本話語權，否則民間資本會有很多顧慮。”