煤炭資源稅將從價計征“不增負擔”成前提

每經記者 原金 發自北京

煤炭資源稅改革的時間表終于塵埃落定。

昨日（9月29日），國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔。按照國務院部署，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。

《每日經濟新聞》記者注意到，除了實施資源稅之外，國務院常務會議還決定對煤炭收費基金做出進一步清理，確保不增加煤炭企業總體負擔。李克強表示，清費立稅后煤炭企業的總體負擔不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。

省級政府確定具體稅率

昨日召開的國務院常務會議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。

會議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源產品價格形成機制能讓資源地區受益，推進區域協調發展。

卓創資訊煤炭行業分析師劉冬娜告訴《每日經濟新聞》記者，由于之前都是從量計征，有些煤炭企業的實際產量要遠遠大于上報產量，企業常常采肥丟瘦，浪費資源；從價計征后，有助于促進煤炭企業提高資源的使用率。

有關征收煤炭資源稅的說法已經持續了很長時間，在近幾年煤炭價格持續下滑，并且反彈無力的形勢下，資源稅改革迎來了最好時機。

劉冬娜表示，之前煤炭價格高時，煤炭企業掌握話語權，因此稅改不斷拖延。隨著煤炭企業話語權減弱，以及出于保護煤炭資源的考慮，煤炭資源稅改革提速便成為業內預期中的事情。實施資源稅最根本目的是為了實現煤炭資源的合理利用。

各地積極清費

在確定煤炭資源稅征收日期的同時，國務院還決定進一步清理煤炭行業的相關費用。會議認為，通過減少名目繁多的收費，增強企業發展后勁，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學發展。

根據會議要求，各地要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調節基金，取消原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。

《每日經濟新聞》記者了解到，幾個月前，山西、陜西等主要產煤省區紛紛出臺規定，集中清理、規范涉煤收費?！澳壳懊簝r跌得 ‘深不見底’，稅費負擔又很重，單靠地方政府救市效果并不好?！倍辔幻禾啃袠I人士表示，在當前煤價低迷的形勢下，資源稅改革越快越好。

李克強表示，“現在企業面對的各項收費確實太多了，有些地方的收費項目就像‘梁山好漢’一樣，108項都不止！”他說，“更重要的是，一些地方的收費不僅項目多，而且很不規范，一些企業通過疏通‘關系’就能少交錢、甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競爭的市場環境。”

李克強表示，“我實在擔心，在‘清費立稅’過程中，‘費’還沒清完，‘稅’就已經立好了，讓企業的運行雪上加霜?！睂Υ耍斦控撠熑肆⒖袒貞?，改革中可以明確一個要求：費沒有清完的地區，堅決不允許新設征稅項目。