向腹地擴圍：發展黔中、滇中城市群成國家戰略

每經記者 江然 實習記者 黃麗發自成都

在9月25日國務院印發的 《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱 《意見》）中，推動黔中和滇中區域性城市群發展被正式提升到國家戰略層面。

川滇黔抱團發展，亦成為新的時代發展要求。“現在已經不能再單打獨斗了，抱團發展，才能形成優勢互補。”云南省社科院區域發展研究專家李吉星對《每日經濟新聞》記者說。

貴州、云南或占據資源高地，或具備特殊的地理區位，長江經濟帶向腹地擴圍，為兩地崛起提供了良機，《意見》亦希望黔中、滇中城市群發揮省內城市群的支撐作用?！伴L江經濟帶非常重要的兩頭開放，一頭是上海，另一頭就是昆明?！彼拇ㄊ∩缈圃何鞑看箝_發研究中心秘書長劉世慶向記者解讀。

然而，機遇與挑戰往往并存。盡管有觀點指出金沙江下游城市群雛形基本形成，川滇黔三省12市州也已經歷了多次大規模開發。但相較于其他地區，黔中、滇中兩地在經濟實力、產業基礎、城鎮化，及航鐵公路等交通基礎設施建設方面仍需攻堅。

云貴迎來新機遇/

去年底，國家發改委宣布長江經濟帶“擴圍”，新增兩個省份中就包括地處大西南的貴州。貴州入選，也確實“費了一些周折”。

近年來，貴州省獲得了“國發2號文件”、黔中經濟區、貴安新區、貴陽大數據產業等國家層面的政策支持。

但也正如今年8月《貴州日報》的報道所言，“這些支持貴州發展的政策，同國家的重大戰略及其他省區發展的關聯度并不大。而隨著時間推移，國家這些支持某一個省區的發展政策，往往很快就會演變成為普惠政策，導致政策的含金量不斷下降?！?/p>

而此時，作為國家發展戰略，長江經濟帶的建設和發展，則為貴州省帶來了一次全新的發展機遇。而同屬西南一隅的云南，也看到了可貴的發展機遇。

此外，10月21日，云南省政府網站正式向社會公布了 《滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃（2014~2020年）》。

據了解，滇中城市經濟圈是云南省發展基礎最好、發展潛力最大的區域，2012年城鎮化率已達到50.16%，進入城鎮化加速發展期。以該省44.06%人口和29%國土面積實現全省65.56%的生產總值、66.17%的地方財政總收入、67.54%的社會消費品零售總額、56.19%的全社會固定資產投資、80.49%的貨物進出口總額和82.63%的工業增加值。

繼2011年，獲國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》重大國家發展戰略后，云南省一直努力發揮向西開放“橋頭堡”的作用。但對于云南而言，僅僅要向西走出去，向東南亞開放，還遠遠不夠，正如李吉星向《每日經濟新聞》記者所言，云南需要形成“內外交互”，向西走出去的同時，還要向內陸地區形成戰略合作。

為此，今年5月6日至8日，時任云南省省長李紀恒深入昭通市永善、綏江、水富等地，就依托長江黃金水道、融入長江經濟帶發展進行專題調研。他強調，云南省要實施通道支撐，雙向開放，改革引領，更加積極主動地融入長江經濟帶建設。

抱團發展謀整合/

“長江經濟帶涉及面積、縱深之大，在中國的幾大經濟區里，人口最多，橫跨的區域最多，經濟要素互補性最強?！辟F州省社科院專家胡曉登對《每日經濟新聞》記者分析，長江中上游地區原料、能源比較發達，中下游是制造業、運輸業、第三產業比較發達，資源和產業的互補性最強。

他表示，“原來沒有這種延伸到大陸腹地、中西部的深處的經濟帶，這在中國還是首次?！贝蛲ㄩL江這一黃金水道，對于云貴兩地而言，是發揮兩地優勢，提升發展的重要機遇。

胡曉登認為，融入長江經濟帶建設的大戰略中，對貴州有著眾多積極影響?！耙环矫?，能帶動貴州對外開放、對外交流。另一方面，貴州與長江經濟帶，資源互補性比較強，貴州處于資源高地，其他省份很難跟其相比?！睌祿@示，貴州省水能資源蘊藏量居全國第6位，煤炭資源保有儲量超過江南11個省市之和，目前已經發現礦產130種，其中有46種保有資源儲量都居全國前10位。

“其他方面，長江的核心區域的交通狀況，技術、市場、資金都是貴州發展和對外開放所必須的?！焙鷷缘钦f。

對云南而言，該省連接中國、東南亞、南亞3大市場，區位特殊，邊疆邊貿優勢顯著，是我國面向西南開放的重要“橋頭堡”，同時也是長江經濟帶各省區走向東南亞、南亞的重要戰略支點。

《意見》中還特別指出了“川滇黔抱團發展”，也為云貴兩地發展提供了更好的發展方向。李吉星稱，抱團一方面是增加區域優勢互補，另一方面區域連線的打造，有利于這樣平臺的發揮。他還認為，“現在已經不能再像以前一樣單打獨斗了，肯定要通過抱團的方式把自己的優勢、資源、政策、區域有效整合?！?/p>

中心城市聚集輻射力不夠

機遇擺在面前，如何抓住則是擺在各個地方政府面前的一道課題，對云貴兩地來說，尤為如此。

云南省發改委主任王喜良在接受 《云南日報》的采訪時直言，“滇中城市經濟圈發展仍面臨許多制約和挑戰，主要是：與環渤海、長三角、珠三角等經濟區相比，總體經濟實力偏弱，產業層次和競爭力較低，科技創新與轉化能力仍然不強，工業化、城鎮化發展慢，市場化程度和開放度差距較大。區域內發展不平衡，空間布局有待優化，一體化合作機制亟待完善，資源瓶頸約束突出，水質性和工程性缺水并存，生態環境保護壓力較大?！?/p>

雖然擁有較為豐富的礦產、能源等資源，貴州省一直以來受限于交通等，其優勢并未得到最大程度發揮，在公路、鐵路等其他交通網絡方面，貴州、云南都有較明顯的缺憾。據胡曉登透露稱，目前貴州除了航空之外，從境內高鐵到長江流域的高鐵一條都沒有，水道更不通。

“所有的運輸方式中，航運無疑是最便宜的交通運輸方式，大宗貨物若不著急，水運最能降低成本。”胡曉登說，“以前的能源處理的還是比較好的，轉化為電，通過西電東輸向外輸送,而其他的礦產資源，主要是呈初級產品輸出，原煤、礦石，都以鐵路為主?！?/p>

據了解，貴州省目前主要的烏江航道開發程度有限?！按蛲摼W才是區域經濟的實質?！焙鷷缘欠Q，“區域內經濟的活動，交通運輸都是‘動脈’，這是前提和基礎，沒有這個東西，所有的區域合作都是流于一句空話。對于貴州來說，貴州將要把交通全方位打通，包括鐵路、高速公路、航道、航空，四位一體的才能構筑長江經濟帶融合的基礎?！?/p>

值得注意的是，本次《意見》已經明確提出，建設黔中、滇中城際交通網絡，實現省會城市與周邊節點城市之間1-2小時通達。云貴兩地或能借此東風。

此外，把資源轉化成社會效應的過程中需要引進人才和資金。李吉星認為，對于云南來說，人才和資金、技術都還是短板。未來，更寄希望于通過抱團融入長江經濟帶，吸引更多的人才、資金等。