雙引擎帶動：整合資源促成渝城市群一體化

每經編輯 每經記者 江然 實習記者 黃麗發自成都    

每經記者 江然 實習記者 黃麗發自成都

9月25日，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》全文發布，其中涉及重點優化沿江城鎮化格局。乘此東風，地處長江上游的成渝、黔中和滇中城市群迎來新的發展契機。

隨著改革的深入，城市群對區域協調發展的重要性日益凸顯。包括輻射周邊引領地區崛起，發揮經濟引擎作用，推進資源整合等。有理由相信，科學規劃下的長江城市群將在整個經濟帶的發展中，扮演越來越重要的角色。

“促進成渝城市群一體化發展”被明確納入國家戰略。

9月25日，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱 《意見》），提出提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發展。

隨著城市群在推動城鎮化方面的作用日益凸顯，我國多地對城市群建設的探索已經展開。諸多學者、智庫人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，成渝城市群在《意見》中得以體現，進一步表明了本屆政府打破疆域發展經濟、破除行政壁壘的決心。

“堅持深化改革，就是逐漸減少政府的行政干預，靠市場力量推動一體化。”四川省社科院副院長盛毅告訴記者。多位學者亦指出，在探路成渝城市群一體化過程中，“應政府引導，市場主導。”與此同時，交通對推動市場一體化和要素整合也具有至關重要的作用。

成都被定位“雙核之一”/

在首次提到“促進成渝城市群一體化”時，《意見》明確了“加快重慶兩江新區開發開放，推動成都天府新區創新發展。”

“把四川天府新區和重慶兩江新區并列擺在一起。國務院是對（成渝經濟區）雙核定了位，把天府新區提到了‘國家級’的層面。”僅這一點，就讓四川省發改委副主任邵小龍備感激動。就在10月15日，天府新區正式獲批成為國家級新區，進一步確定了成渝經濟區雙核之一的地位。

“成都是長江上游城市群成渝城市群的雙核之一，在本次國家戰略布局中，交通、產業、城鎮、對外開放等各個方面都獲得重大機遇。”四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶指出。

在邵小龍看來，雙核的定位賦予了成都及整個成渝經濟區更重要的使命?！兑庖姟分赋?，把成渝城市群打造成為現代產業基地、西部地區重要經濟中心和長江上游開放高地，建設深化內陸開放的試驗區和統籌城鄉發展的示范區。重點建設成渝主軸帶和沿長江、成綿樂（成都、綿陽、樂山）等次軸帶。

“成渝經濟區是一個非常重要的載體，成都、重慶實際上通過成渝城市群成為率先發展的區域，所以是雙核。”邵小龍對《每日經濟新聞》記者表示，“更重要的是，成渝城市群被賦予了在西部地區的示范、帶動和引領作用。”

劉世慶指出，成渝經濟區也是全國少有的雙核城市群，開放歷史悠久，資源能源豐富；有良好的工業、農業、交通、科技、教育基礎，是西部經濟最發達、經濟密度最高的區域；是國家重要的國防科技研發生產基地；是長江上游生態環境的安全保護帶。

“成渝城市群就像一個隆起的脊梁，吸納流動要素與資源，也撐起西部經濟發展”。中國人民大學區域經濟學教授陳秀山說，兩地的融合發展，無論在政府、企業還是學者研究層面，從來都沒有停止。

規劃或明年上報國務院/

“城市群就是產業、人口、市場等載體。”盛毅告訴《每日經濟新聞》記者，“以城市群為主體推進城鎮化的發展。”

“長江經濟帶需要開發的空間是多種形式的，有城鎮空間、產業空間、農業空間等。”盛毅解釋道，“其中起核心作用的還是城鎮空間和產業空間，產業集聚的地方必然是人口集聚的地方，所以抓長江上游開發，就是抓城市群的發展。通過城市群形態的發展，帶動長江上游城市的發展。城市群抓好了，就會形成一個很大的載體。”

“目前，我國城市群一體化的基礎要素已經具備，各種要素都是自由流動的，只是客觀上還存在一些壁壘。”盛毅表示。

在他看來，我國區域經濟發展在深化，將逐漸打破區域分割，“深化改革重要之處，就是逐漸減少政府的行政干預，只發揮引導作用，其他交由市場主導。經濟自身是要跨出區域的，它是按照內在聯系而不是行政關系發展。”

“成渝城市群在《意見》中得以體現，進一步表明了本屆政府打破疆域發展經濟、破除行政壁壘的決心。”陳秀山告訴《每日經濟新聞》記者，“推進長江經濟帶的建設，就是要進一步打破行政分割。”盛毅則指出，需要打破的不僅是地區之間的行政分割，還有中央與地方、大小企業利益分配等問題。”

據新華社報道，國家發改委副主任朱之鑫10月8日透露，發展改革部門下一步將配合相關部門編制跨省區的城市群規劃，成渝城市群規劃或明年上報國務院。

而四川已經采取行動?！端拇ㄊ?ldquo;十二五”城鎮化發展規劃》對四川省四大城市群的范圍及城市等級作了明確劃分。今年7月，四川省政府辦公廳已印發成渝經濟區成都城市群和南部城市群的發展規劃。

另據媒體最新報道，重慶亦釋放出“地區協同”信號。具體思路包括與四川合力打造一體化先行區，依托成渝高速公路和成渝高鐵構建汽車、IT零部件和都市消費品走廊；依托渝遂、渝合高速公路和蘭渝、遂渝鐵路及嘉陵江、長江等構建石油天然氣化工走廊；依托長江和成渝、渝黔、渝瀘高速公路及成渝、渝昆、渝黔鐵路構建特色資源加工走廊。支持廣安、潼南建設川渝合作示范區。

構建城際交通網絡/

“政府引導，市場主導”在這個過程中，交通對推動市場一體化和要素的整合起著至關重要的作用。

值得注意的是，與《意見》同日發布的《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規劃》）中，成渝城市群入圍全國城際交通四大城市群“榜單”。

《規劃》明確指出，成渝城市群要建設以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網絡，實現城市群內中心城市之間、中心城市與節點城市之間1~2小時通達。

“這是本次《規劃》里非常重要的亮點。”在劉世慶看來，“立體交通走廊不僅要有鐵路、公路、高速，依托水運發揮優勢，還要有快捷交通。”比如成渝之間即將實現的1小時通車。“快捷交通在以前并未被如此重視，《規劃》把它提到一個非常高的高度。”

《每日經濟新聞》記者也注意到，《規劃》中發展要求第一條就提出“加快構建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網絡，提高運輸能力和服務水平。”

多位接受采訪的學者也對記者表示，成渝城市群一體化的基礎就是交通。

“長江經濟帶建設，還是把交通放在最重要的位置。”盛毅告訴記者，“而產業是比較市場化的東西，基礎設施條件改善、交通通行，產業發展和城市建設就是自然而然的事情了。內陸地區，面臨的最大問題就是交通，當然這指的是高質量的、現代化的綜合交通體系。”

“交通具有外部性，這個平臺一旦搭好，各個市場主體、大小企業、多元化的所有制就會推動市場經濟。”劉世慶說。

和長三角等地區相比，成渝地區交通的密度差距依然較大。“如果今后有了沿海地區那樣的交通密度，行政的分割根本無法阻擋城市群一體化。”劉世慶直言，“過去，交通對于成渝經濟區的融合、對成渝城市群一體化的推動有很大作用。今后長江經濟帶建設有了更好的條件推進，將加速一體化進程。”