每經網 2015-03-03 09:43:48
3月1日,中國政協網公布了國土資源部對此類提案的答復。國土資源部在答復中稱,最嚴格耕地保護制度已經進入實施,嚴格劃定永久基本農田、推行移土培肥和推進農村土地整治開展高標準農田建設。
每經編輯 每經記者 張雯 發自北京
每經記者 張雯 發自北京
如何協調節擴張的城鎮化進程,與"占補平衡"政策下暗虧不已的耕地質量安全關系,是多位政協委員在2014年兩會期間拋出的議題。
2014年兩會期間,貴州省政協副主席黃康生提出,2000年我國耕地有13004萬公頃,到2011年底則只有12172萬公頃,10年時間銳減了832萬公頃,約合12480萬畝,每年減少耕地1248萬畝。九三學社中央則在兩會提案中提出,近年,我國耕地土壤環境質量和土壤健康質量在下降,耕地占補平衡政策雖然保證了耕地數量,但犧牲了耕地質量。
3月1日,中國政協網公布了國土資源部對此類提案的答復。國土資源部在答復中稱,最嚴格耕地保護制度已經進入實施,嚴格劃定永久基本農田、推行移土培肥和推進農村土地整治開展高標準農田建設。
城鎮化"隱性消耗"耕地嚴重
九三學社中央在其提案中指出,我國采取的一系列土地管理措施尤其是耕地占補平衡政策,雖然在保住耕地數量上成效明顯,但耕地質量保障卻不盡如人意,往往出現"顧等量輕當量、顧數量輕標準、顧眼前輕長遠、顧單效輕綜效"等現象導致耕地安全失顧。
九三學社指出,一些人口空心化的村鎮部分耕地撂荒,占補平衡后肥地往往被換為貧地;一些地方集中、連片、優質的耕地轉為了破碎、零星、劣質耕地;新立項的建設項目,必須把占用耕地的開墾費列入工程概算,但目前不少基礎設施建設項目的投資概算中并未包括此項費用。一些地方所謂的土地優惠往往在減征"開墾費"方面打主意,開發商繳納的耕地開墾費遠遠低于造地成本。因此,不少地方整理補充耕地只是搭了一個前期的架子,后續的基礎設施配套、地力培植便因無進一步的資金投入而擱淺。
黃康生指出,我國在實施城鎮化的過程中,貪大求全,亂占、濫用耕地比較突出。一是土地利用強度不高。全國城市平均容積率僅為0.5左右,許多城鎮存在大量閑置土地或低效利用土地。二是用地結構不合理。國外工業用地一般不超過15%,而我國達30%左右。三是土地資源浪費嚴重。一些城市搞以大馬路、大廣場、大草坪、大園區為標志的"大"字號工程,從而造成土地城鎮化的速度大大地超過人口城鎮化的速度。四是土地利用規劃名存實亡,占補平衡落實不到位,實際效果差。
國土部擬抬高土地出讓金標準
也許在今年,土地出讓金標準將被抬高。
為嚴格保護耕地,黃康生在自己的提案中建議:要強化政策效應功能,提高土地出讓金標準,并且對土地出讓金由省級管理、統一使用;開征土地占補平衡稅,稅收由省級政府管理,統一使用;對工業化、城鎮化過程中,已批不用的閑置土地依法收回,重新出讓;促進企業升級換代,鼓勵企業從事土地密集型產業;對征收的土地出讓金和耕地占補平衡稅全部用于土地整治,實現以省為單位占補平衡。
黃康生認為,目前我國采取控制占用耕地更多的是計劃經濟辦法,也就是通過年度用地計劃指標和行政審批辦法對項目進行供地,這種辦法往往受人為因素影響,也容易產生腐敗。
3月1日,在中國政協網公開的國土資源部對黃康生委員提案的答復中,國土資源部提出:有些建設用地特別是工業用地價格比較低,粗放利用現象較為嚴重,不利于保護耕地,按照黨的十八屆三中全會提出的"建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格",目前正會同有關部門研究落實相關政策,屆時將統籌考慮黃康生提案建議內容,但是對于土地出讓金的管理與使用,國土部認為仍應大部分留給市縣為宜。
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