養老金收支失衡凸顯 三省區已入不敷出

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◎每經記者 李彪

養老金缺口問題已在一些省區出現。

昨日（6月30日），人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》（以下簡稱《報告》）披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大于收入。從全國來看，雖然企業職工養老金累積結余的絕對數在增加，但近年其支出增長比例均明顯高于收入增長比例，收支平衡壓力顯現。

人社部新聞發言人李忠亦表示，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬億元，同時也要看到隨著覆蓋城鄉居民社會保險體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養老金的支付壓力持續加大。

首都經貿大學教授庹國柱在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，其實企業職工養老金的支付壓力很多年前就已經存在，一方面是領取養老金的人數在增加；另一方面是很多企業沒有足額繳納職工養老金。

三地養老金收不抵支

上述《報告》是首次公開發布的社會保險發展狀況的年度報告，反映了2014年我國各項社會保險制度建設、管理運行、經辦服務等方面情況。

李忠介紹，《報告》包括基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、社會保險基金運行狀況、機構建設和管理服務、補充保險和社會保險重要文件目錄等9部分內容。

在城鎮職工基本養老保險方面，2014年城鎮職工養老保險基金收支總規模達到47065億元，比上年增加5915億元，增長14.4%。其中，基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%?；鹂傊С?1755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%，累計結余31800億元，比上年增加3531億元，增長12.5%。

在城鄉居民基本養老保險方面，2014年全國城鄉居民基本養老保險基金收支規模達到3881億元，比上年增長14.1%。其中，城鄉居民基本養老保險基金收入2310億元，比上年增長12.6%；支出1571億元，比上年增長16.5%。2014年底，全國城鄉居民基本養老保險基金累計結余3845億元，比上年增長27.9%。

不難看出，去年基本養老金收入依然保持一定增長，且累計結余數量持續增加，但養老金支出的比例也在上年的基礎上繼續增長，且增長的比例明顯高于收入增長的比例。李忠介紹，“近年養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡壓力越來越大。”

部分省區養老金收支失衡的問題已經出現?！秷蟾妗分赋?，去年河北省養老保險基金收入762億元，支出771億元；黑龍江省收入834億元，支出939億元；寧夏自治區收入117億元，支出118億元。

此外，部分企業存在沒有足額繳納職工養老金的問題。庹國柱表示，尤其是一些經濟發展落后的地區，企業“賴賬”或降低標準繳納社保的問題普遍。

專家建議多方“開源”

其實，業內對養老金缺口的擔憂和爭議從未中斷。財政部公布的數據顯示，匯總中央和地方預算，2014年全國企業職工基本養老保險基金收入21489億元。其中，保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元，支出19117億元，收支結余2371億元，年末滾存結余28251億元。

從上述數據不難看出，如果剔除財政補貼部分，當期的企業職工基本養老保險基金已經“虧空”1563億元。而在2015年全國社會保險基金預算中，該數字超過了3000億元。

庹國柱對此表示，解決企業職工基本養老金的收支問題，只有兩種辦法：依靠財政資金的轉移支付和追繳企業欠繳養老金數額。

業內專家普遍認為，養老金并軌、延遲退休年齡、提高繳費年限等都將是較好的“開源”手段。

李忠介紹，從養老保險來看，近期還是不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。從長遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實施養老保險基礎養老金全國統籌、實行漸進式的延遲退休年齡政策、加強養老保險基金的投資運營、進一步完善養老保險的個人賬戶等。

值得注意的是，為保障養老金的保值增值，近日，十年難推進的養老金投資改革也向前邁出重要一步。人社部、財政部會同有關部門研究起草了《基本養老保險基金投資管理辦法》，并公開征求意見，放開養老金市場化投資的意圖明確。圍繞養老金領域的改革正在加快。