葉檀：價格闖關應以完善制度建設為基礎

每經編輯 每經評論員 葉檀    

◎每經評論員 葉檀

就像上世紀80年代以來的歷次改革一樣，在此經濟結構轉型的關頭，中國又要進行價格闖關來作為結構改革的重要環節。

10月15日，新華社發布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

政府下決心減少政府定價，即使政府必須控制的價格，也要按照不同的類別使其更具有彈性。

此前的9月23日，國務院提出削減中央定價目錄，實行政府指導價、政府定價的商品和服務，從13個種（類）簡化為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業務等7個種（類），壓縮八成中央定價目錄。

通常來說，價格市場化也就意味著整個經濟鏈條的市場化。當然，事實并非如此。

例如在電信等領域的價格市場化并不會帶來上游的充分競爭，關鍵在于政策是否允許資金進入市場，也取決于上游壟斷的情況。《意見》在能源領域提出擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

成品油領域下游目前是放開的，而在原油進口與煉油方面卻沒有。地方煉油企業無法得到大型國有壟斷企業的排產權等，原油自由進口是一句空話。而不放松原油自由進口，價格就會成為壟斷價格。我們很難把劃江而治、依照板塊而治的企業視為市場化企業。

樂觀者倒推的邏輯是，既然政府希望擇機放開成品油價格，那就意味著政府會很快放開原油進口，并且允許更多的民間資金進入煉油等行業。但這恐怕并不簡單，政府如果放開原油進口讓民間資金進入煉油業，則面臨著兩個難題，即國內原油進口可能會哄高國際油價，以及民間煉油企業與加油站是否能保障品質。

這牽涉到制度建設。哄抬進口資源產品價格不僅存在于民企，也存在于國企，只不過是以另一種面目呈現。

在過去的10年中，中國的石油公司參與了一些全球最大的能源交易。數據供應商Dealogic的數據顯示，2011年以來，中國公司收購了超過1000億美元的油氣資產。在高位時獲得的資產如今價格已大打折扣。據摩根大通估計，中海油2013年收購加拿大尼克森公司后，可能面臨減值超過50億美元。而內部人交易導致這些國有企業從國外進口技術等成本居高不下。這不是哄抬價格，但比哄抬價格更糟糕，因為這代表著企業內部錯誤的激勵機制。

至于成品油質量問題同樣難以控制。今年山東省工商局組織煙臺、濟寧、日照、聊城、濱州5個市工商局開展了一次流通領域成品油質量抽檢，并于10月9日公布結果。抽檢對象主要是車用汽油（含乙醇汽油）、車用柴油、普通柴油等。該次抽檢全省共抽取成品油樣品236個，檢驗合格樣品210個，合格率89%；不合格樣品26個，不合格率11%。其中，抽檢汽油樣品129個，合格120個，合格率93%，柴油樣品107個，合格90個，合格率84.1%。這次抽檢發現的26個不合格樣品中，不合格檢驗項目共31項。

產品質量無法得到保障，對“黑心油”的應對之道是加強監管與嚴懲，而不是全面國有接管。

市場化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質量監管體系，以制度建設能力來顯示中國的市場化推進具有扎實的基礎。

不可動搖的是，公益類產品、服務要繼續由政府控制價格，以健全基礎保障。同時，讓污染企業支付更高的排污成本。大規模排污者無法承擔成本支出是建立環保社會的基礎。

如果能夠做到，此次價格闖關中國的物價將有降有升，而不是一味上漲。