黃山首個道路PPP項目：不到4個月破財政兩年難題

每經編輯 每經記者 胡健    

“2013年就開始做道路的前期工作，做了可研性報告，一直沒動工的原因是財力有限。”安徽黃山市建委副主任湯克會口中這條路是當地高鐵站點至城區的一條快速通道。

黃山市G205國道改建和梅林南路新建項目是黃山市政府基礎設施重點建設項目。今年當地政府決定以PPP模式進行建設，大岳咨詢是該項目的咨詢公司。

“從今年4月中旬請咨詢公司開始籌劃，到中鐵四局中標，然后開工建設，只花了不到4個月時間。”湯克會告訴《每日經濟新聞》記者，這條路解決了黃山的交通和發展問題，路修好后，有望帶動周邊土地升值，城市也更有活力，“PPP就是用未來的收入解決現在的問題。”

社會資本占項目投資八成

記者在當地發現，目前若從黃山市中心至高鐵站，大約需要30分鐘車程，而中鐵四局安徽投資公司總經理吳新榮告訴《每日經濟新聞》記者，新路修成后大約只需要10分鐘即可，對當地旅游業可以發揮很大帶動效應。

該道路合計長度16.22公里，項目總投資約9.17億。這是當地首個市政道路PPP項目。在具體合作模式上，黃山市政府授權市政工程管理處為本項目實施機構，通過公開招投標方式，最終確定中鐵四局為社會資本投資人。

同時，黃山市政府還授權黃山市城市建設投資（集團）有限公司為政府出資方，與中鐵四局共同出資成立PPP項目公司，并引入信托資金實現PPP項目公司增資擴股。

據《每日經濟新聞》記者了解，黃山市市政工程管理處已與PPP項目公司簽訂《項目合作協議》、《特許經營權協議》，授權項目公司負責項目的投融資、建設、合作運營期的維修保養工作。雙方約定，項目特許經營期為8年，其中建設期1年，合作運營期為7年，特許經營期滿時，項目移交給黃山市。

吳新榮介紹說，PPP項目公司中，政府方占20%股份，社會資本方占80%，2.5億元資本金已經全部到位，中鐵四局7月份中標次日就召開了誓師大會，目前已經動工4個月。

大岳咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，這種速度得益于在相關財政可承受能力和政府購買公共服務等方案設計合理的基礎上，政企雙方通過PPP找到了雙方需求的契合點。

PPP是“婚姻”不是“婚禮”

財政部和住建部在年初發布的《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中明確，道路橋梁可實行建設施工、養護管理一體化的經營方式推行PPP。

今年下半年，財政部又在單獨發布的通知中強調，規定政府和社會資本合作期限原則上不低于10年，對采用建設—移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。

吳新榮說，黃山道路PPP項目并非BT模式。按照雙方約定：黃山市通過“政府購買道路服務”方式將中鐵四局投入的資金及回報、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養護費用等，分期分批返還至項目公司。

吳新榮解釋說，從廣義上講，BT和BOT是由社會資本一方出錢，政府一方基本沒有風險，但此項目是雙方共同成立項目公司，政府和企業實行風險共擔和利益共享。“融資主體也不一樣，如果是BT，我們可以不成立項目公司融資，并且BT項目周期很短，一般只有3~5年，且不負責道路的養護與管理。”

金永祥認為，PPP是一次“婚姻”而不單是“婚禮”，所以后期還涉及到養護等問題，雙方通過市場調研結果，設計合同模式和招標文件，采取的是協商合作的模式，體現在招標環節就不是簡單的價低者得，諸如施工能力、品牌信譽等需要進行綜合評定。

湯克會表示，以往地方政府主要靠土地去融資，獲得財力，今年則比較困難。由于黃山正處于產業調整期，資金分配上也是主要投入生態領域，社會資本進入可以加快基礎設施建設投資。這一項目把大企業的建設基礎和管理能力融合在一起，先進的管理彌補了地方政府的不足，投融資和施工都由專業人士進行，提高了效率。

而在中鐵四局方面，吳新榮說，這是中國中鐵第一個PPP項目，接近10億元的規模并不算大，我們嚴格遵照PPP模式去做，是想把它做成可復制、具有導向性的項目，在PPP領域蹚出一條路來。