中國民企如何贏下在美“雙反”官司

德恩精工科技股份有限公司 新年之前，謝龍德拉著行李，從位于西長安街的中國貿促會走出，他整個人終于輕松了，可以好好過個年。12月29日，中國貿促會舉行了2016年最后一次例行新聞發布會，發布會聚焦2016年我國所遭遇的“雙反（反傾銷、反補貼）”貿易摩擦案件。 謝龍德是當天貿促會邀請出席發布會的企業代表之一，來自四川眉山，他所在的四川德恩精工科技股份有限公司（德恩精工：834574）在2016年也經歷了一場來自美國商務部的“雙反”調查，涉案金額最初高達2.84億美元。最終耗時一年多，2016年11月18日，美國國際貿易委員會對這起案件作出了無損害裁決。謝龍德所在的四川德恩精工勝訴了，這意味著這家規模不大的地方民營企業，保住了年出口額數億美元的生意，四川省貿促會稱，此次勝訴是近年來中國應對美國鋼鐵案件取得的最好結果。 事實上，每年遭遇國外“雙反”調查的中國企業并不在少數，涉案前前后后，這些企業到底會經歷什么？又有什么經驗教訓值得重視？謝龍德在當天會后向北京青年報記者詳細講述了他所供職企業的這場跨國“貿易歷險”。 立案 不同于“走出去”遭遇貿易摩擦案件的華為、中興等國內知名企業，發跡于四川眉山的德恩精工科技股份有限公司屬于名不見經傳的民營企業，近兩年年營收為3億多元。 謝龍德介紹，2015年10月29日他所在公司最初是從中國貿促會得到了由美國TBWood’sIncorporated向美國商務部和國際貿易委員會提出雙反調查申請的信息，2015年11月18日美國商務部正式立案調查。 據了解，美國反傾銷案件的調查和判定機構有兩個，分別為美國商務部和美國國際貿易委員會。在立案后，兩個機構的工作交叉進行。 “從美國企業申請‘雙反’調查到美商務部立案的時間里，中國貿促會方面組織開了工作會向企業介紹應對措施，還請律師事務所團隊來開會，也向我們推薦一些有經驗的律師事務所。最后我們選擇了一家北京的律師事務所去應對此案。”謝龍德表示。 問卷 事實上，美國商務部立案只是所有“雙反”貿易摩擦案件的一個開始，后面還有更復雜的程序等待著企業去面對。 “正式立案調查后，美國方面會向中國的出口商發出調查問卷，我們這個行業也屬于鋼鐵行業，美國方面稱作鐵質機械傳動部件，填寫不光是我們一家，大概有數十家，具體步驟是調查問卷填寫完之后，美國方面才會決定哪家中國企業是強制應訴企業和參與應訴企業。最終，在該行業中有兩家中國企業被確定為強制應訴企業，即我們和無錫一家企業，主要原因我們是這個行業出口美國數額排第一第二的企業。但之后，美國的起訴方的訴訟范圍又做了相應調整，因此最后僅剩我們一家強制應訴企業，其他十來家企業都是參與應訴。事實上，我們每年向美國的出口額并不高，僅一億元?！敝x龍德講到。 關于強制應訴和參與應訴企業，謝龍德還告訴北青報記者，參與應訴企業的律師費用可能僅幾萬元，但強制應訴企業除了需要面對更為復雜的程序，應訴費用方面，要比參與應訴企業多花費數十倍的費用。 關于問卷的問題，謝德龍舉例稱，比如原材料的庫存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業能耗方面水電氣的花費。 謝龍德說，美國方面發出的問卷會貫穿案件始終，就他們企業來說，從2015年11月立案到2016年10月案件接近尾聲，他們企業源源不斷收到了約500頁文件，都是通過電子郵件的方式答問，前期問題比較常規，后期問題則專業甚至苛刻。 “值得指出的是，對于問卷，企業千萬不能不聞不問，如果出口商不回復，美國方面將依據申訴方的材料作出裁決，這樣企業不但會很被動，而且會造成很大的損失（被征收懲罰性關稅）?！敝x龍德說，“這只是第一道坎，強制應訴企業除了填寫問卷，還有一關要過，就是面對美國商務部來中國企業現場核查問卷填寫的內容。” 核查 據悉，2016年4月11日，美國商務部作出反補貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應稅率被定為33.94%。當月，謝所在企業還經歷了案件最重要的一個步驟——美國商務部現場核查。就在初裁作出半個月之后，4月26日，就反補貼事項，美國商務部派了兩個審核員和一個翻譯來到四川企業的現場，此行，美國三名人士共待了4天。 “現場核查前，美國方面不會告訴企業核查的具體事項，只是列一個大綱，而真正到了現場時，美國方面核查很仔細也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國商務部和美國起訴方還會遠程遙控指導，有時一個問題要來回查幾次，使勁兒地找你的毛病?！敝x龍德稱。 此后，6月1日，美國商務部發布反傾銷案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。 謝龍德補充道：“2.17%的傾銷稅率其實已經是近年來應對美國對華案件中的最好結果。初裁結果出來后，美國進口商訂單立即減少，進入觀望狀態，由此裁定，算下來，我們公司至少損失近1億元的訂單?！? 和反補貼事項步驟相似的是，6月21日至25日，謝所在公司又迎來了美國商務部反傾銷核查的團隊，同樣是兩個核查員和一個翻譯。 “最艱辛的就是反傾銷現場核查這一環節，美方要求就最終出口美國的每個產品對應的生產原料、能耗等多個項目，提供原始憑證。甚至還要看你用什么工具稱產品重量都要核查，要是企業沒有完善的管理系統以及扎實的數據鏈根本無法應對，而且有的數據不是現成的，還需要單獨去搜集、統計?！? 美國商務部在現場核查 謝龍德告訴北青報記者，美國方面兩次現場核查后，將他們準備的部分資料帶到美國，用來日后撰寫報告。據他計算，帶到美國的資料就有七八十公斤，當時材料寄送用了三個大包裹，通過聯邦快遞寄往了美國。 “他們就跟強盜似的，必須把你們的門打開。把你們的整個成本過程透明化，接受他們的監督?！敝x龍德形容當時的感受。 勝訴 2016年12月29日，距離新年還有3天的時間，中國貿促會舉行發布會介紹2016年我國遭遇貿易摩擦案件的整體情況，當天參加發布會的媒體不在少數，位于貿促會一層的發布會廳都坐滿了。 謝所在企業在美國經歷的“雙反”案件在發布會上也被披露，貿促會法律事務部的劉超副部長向媒體介紹，在中外有關方面共同努力下，迫使美起訴方5次縮小涉案產品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬美元，徹底打掉立案基礎，并最終說服美國國際貿易委員會作出了無損害裁決，中方應對工作取得完勝。 謝龍德告訴北青報記者，回看整個應對美國“雙反”貿易摩擦案件的過程，能夠取得成功的確需要各個方面的努力。 “在應對過程中，四川省商務廳、國家商務部、貿促會都幫著我們企業想辦法，作輔導。在后期案件最終仲裁的過程當中，美國參議員干預的情況下，中方和美國商務部、貿易委員會從政府的層面做了很多的溝通，從而獲得了案件的完勝?！敝x龍德總結勝訴的原因時稱，“除了政府層面，‘打鐵還需自身硬’，公司擁有完善的管理系統并組建了30人團隊的雙反案小組。此外，就是優秀的律師團隊。” 事實上，謝龍德所在企業的經歷只是2016年我國遭遇的貿易摩擦案件的一個縮影。 北青報記者從貿促會了解到，2016年全球形勢動蕩多變，貿易保護主義有所抬頭，據不完全統計，2016年我國共遭遇27個國家和地區發起的117起“兩反一保（反傾銷、反補貼和保障）”案件，涉案金額高達139.8億美元，數量和金額達到歷史新高。 謝龍德稱2016年這場跨國“貿易歷險”給了他兩點啟發：“一是，中國制造業大部分企業目前管理系統還不完善，很少有從原材料到出口退稅完整的涵蓋整個供應模塊的。美國方面非常有經驗，而且他們是帶著貿易保護的思維來審核的。有的企業事實上并沒有傾銷和補貼，并不代表案件裁決下來企業沒有傾銷和補貼，這就是要考驗企業的應對能力。第二，這個案件也反映了中國原來被視為弱小的行業現在正在崛起，以前是代工為主，而現在開始以自主品牌參與國際競爭，未來可能是他們的競爭對手，導致貿易摩擦形勢會加劇，這也從側面證明中國一些行業水平在提高，競爭力在提高。”