每日經濟新聞 2017-01-03 23:56:11
四川省明確2017年底前，將形成新的食鹽專業化監管機制，確立符合國情省情的鹽業管理體制，將在2018年底前，全面完成該省鹽業體制改革各項任務。
每經編輯 每經實習記者 陳星 記者 謝振宇 每經編輯 楊軍
每經實習記者 陳星 記者 謝振宇 每經編輯 楊軍
作為全國產鹽大省，四川省擁有多家食鹽定點生產與批發企業。四川鹽改如何進行對全國具有重要意義。
日前，四川省政府正式發布《四川省鹽業體制改革方案》。在該方案中，四川省明確2017年底前，將形成新的食鹽專業化監管機制，確立符合國情省情的鹽業管理體制，將在2018年底前，全面完成該省鹽業體制改革各項任務。
上述方案除繼承改革食鹽生產批發區域限制、改革食鹽政府定價機制等國家總思路外，還明確提出將加快四川省鹽業總公司公司制改革，由省經信委負責管理全省鹽業行業等細則。
昨日（1月3日），四川省經信委相關人士對《每日經濟新聞》記者表示，“該方案與國家鹽改方案保持高度一致，但具體實施起來仍需過渡期。”
四川省鹽務管理局、省鹽業總公司原系政企合一，其相關負責人亦表示，四川省鹽業總公司目前還是全民所有制企業，企業首先需要改制，通過改制來適應市場，原來的專營企業、政企合一，對企業來說是挑戰，但同時也是機遇，“企業不市場化，未來發展會有問題。”
主管機構將調整為省經信委
四川省2015年的食鹽產量近100萬噸，消費量約80萬噸。
《四川省鹽業體制改革方案》中明確，省人民政府鹽業主管機構將調整為四川省經信委，由其負責實施全省鹽業行業與食鹽專營管理工作，并組織編制相關規劃與產業政策。
前述四川省鹽務管理局相關負責人表示，按照國家相關要求，四川在2017年底前完成建立起鹽業新的監管體制和政企分開。下一步核心是落實好鹽改方案，“堅持和完善專營，確保改革的過渡期不出現監管空當。”
針對四川省擁有眾多邊遠市（縣、區）的情況，四川省經信委前述人士表示，“我們的下一個工作重點，就是研究針對這些地區的運銷補貼政策，維持邊遠地區的食鹽供應與價格穩定。”
四川鹽改方案中提出，鼓勵省鹽業總公司在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。
四川省經信委前述人士對《每日經濟新聞》記者表示，隨著食鹽價格放開與經營區域開發，省級鹽業公司主要依賴渠道壟斷帶來利潤的經營模式將被打破。“外來競爭者一涌入，最受沖擊的就是這一批原本依靠行政力量處于壟斷地位的企業，進行公司制改革也是這類企業應對鹽改沖擊的一種方式。”
四川市場競爭已放開
改革尚處落地初期，眾多食鹽定點生產企業與經營企業已經按捺不住品嘗政策紅利的渴望，紛紛提前布局。
隨著四川省內多家食鹽定點生產企業獲準進入流通銷售領域，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內跨區經營。據四川省鹽務管理局公布信息，截至2017年1月3日，亦有64家跨省入川食鹽經營產銷企業遞交企業與產品信息表。
四川省鹽務管理局前述相關負責人也表示，報備欲入川經營已有數十家鹽企，這意味著市場競爭已經放開。
上述四川省經信委人士認為，“鹽業行業蛋糕有限，隨著鹽改放開，該行業必將進入一個全面內部競爭階段。”
四川省鹽務管理局前述相關負責人表示，鹽業總公司正在做的，一是在過渡期抓好監管，同時公司本身的改革、改制，作為批發企業是一種倒逼，抓住機遇把企業改制推進來適應市場，向產銷一體的方向來做強做大公司。
他同時透露，為了應對更多外省鹽企入川的競爭，四川省的鹽企也做了走出去的工作，也在對目標市場開展準備。
四川食鹽定點生產企業宜賓豐源鹽業借鹽改紅利，得以進入流通領域。該企業人士表示，公司此前曾與省外鹽企洽談過合作，但未能有新進展，“目前，公司已通過對接商超、直銷配送等方式拓展省外市場。”
有市場人士表示，雖然國家鹽改方案明確將不再新增鹽業定點生產與批發流通企業數量，但隨著經營范圍與地域的放開，鹽改無疑“將現有市場參與者關進了一個較大的籠子里開展競爭。”
上述四川省經信委人士預計，“2~3年后，鹽業形勢可能將逐步明朗。”
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