財政部曬賬本：去年收入增速4.5%創28年新低

每經編輯 每經記者 馮 彪 每經編輯 賈運可    

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昨日（1月23日），財政部公布2016年財政收支情況，當年全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%，延續了增幅逐年回落的走勢，為自1988年以來我國財政收入最低增速。、

受經濟下行壓力影響，財政收支矛盾凸顯。2016年，全國一般公共預算支出187841億元，同比增6.4%。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴《每日經濟新聞》記者，經濟增速放緩，企業利潤下降是財政收入增速持續下降的主要原因。此外，還與企業成本增加，營改增等稅制改革，政府為企業減稅降費等舉措有關。

收入增速延續回落態勢

財政部公布的數據顯示，2016年全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%。其中，中央一般公共預算收入72357億元，同比增長4.7%，同口徑增長1.2%；地方一般公共預算本級收入87195億元，同比增長4.2%，同口徑增長7.4%。全國一般公共預算收入中的稅收收入為130354億元，同比增長4.3%；非稅收入29198億元，同比增長5%。

對此，財政部表示，2016年全國一般公共預算收入增長4.5%，延續了增幅逐年回落的走勢。主要原因有三個：

一是政策性減收較多。2016年全面推開營改增試點為近年來減稅規模最大的政策措施；同時，清理涉企收費、擴大部分行政事業性收費免征范圍等也帶來一定減收。二是經濟下行產生的滯后影響。與2015年相比，2016年全社會固定資產投資、規模以上工業增加值等增幅仍有不同程度的回落，制約了財政收入增長。三是部分收入2015年基數較高，如金融業稅收和部分非稅收入等。

分項目看，下降的部分包括印花稅、資源稅、出口退稅、國內消費稅等。其中，印花稅2209億元，同比下降35.8%；資源稅951億元，同比下降8.1%；出口退稅12154億元，同比下降5.5%；國內消費稅10217億元，同比下降3.1%；車輛購置稅2674億元，同比下降4.2%。

《每日經濟新聞》記者注意到，全面推開營改增以及為企業減稅降費后，我國的稅收結構發生了明顯變化。財政部公布的數據顯示，2016年國內增值稅同比增長30.9%，其中改征增值稅增長2.7倍，營業稅則同比下降了40.4%。

今年1月初，財政部部長肖捷在接受媒體采訪時表示，增值稅替代營業稅后，消除了以往企業因增值稅和營業稅并存導致的經營行為扭曲問題，為公平競爭創造了良好的稅制環境。在增值稅抵扣機制的作用下，企業為了實現充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會更加注重經營管理規范，減少暗箱操作，積聚發展的內生動力。

趙錫軍指出，預計隨著政府加大為企業降費的力度，企業成本將繼續下降，利潤回升。同時，相較其他稅種，企業所得稅的增速應該會比較穩定。

值得一提的是，雖然2016年一般公共預算收入增速放緩，但是政府性基金收入較2015年卻有大幅增長。2016年全國政府性基金收入46619億元，比上年增長11.9%。數據顯示，2015年全國政府性基金預算收入42330億元，同比下降21.8%。

財政部：優先保障民生投入

在一般公共預算收入增速放緩的同時，全國一般公共預算支出增速也在放緩。數據顯示，2016年全國一般公共預算支出187841億元，比上年增長6.4%。記者查詢發現，2015年這一增幅為15.8%。

財政部表示，2016年，各級財政部門積極發揮職能作用，有效實施積極財政政策，著力推動“三去一降一補”，扎實推進民生事業建設，切實加強支出預算執行管理，在收入增長放緩的情況下，較好地保障了各項重點支出的需要。

“（預計）2017年的財政政策將更積極，這意味著在基礎設施、民生等領域的支出還將上升。在經濟基本面沒有根本改善，剛性支出增加的情況下，預計2017年財政赤字有增加的可能。”趙錫軍對《每日經濟新聞》記者表示。

趙錫軍進一步表示，為穩定經濟增長，在積極財政政策的基調下，政府有可能提高對赤字的容忍度，但也必須關注財政支出流向的具體領域。當前應重點加大支持實體經濟發展、就業和民生保障水平以及經濟新動能方面的支出。

值得一提的是，記者注意到，財政部近日印發了《關于切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，列出了11項重點工作，包括一般性轉移支付要優先保障基本民生支出，合理分配和使用民生類專項資金，加大對資源能源型困難地區財政支持力度，統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障，壓減一般性支出用于基本民生保障，切實保障困難群眾的基本生活，認真做好“去產能”人員安置工作，認真落實精準扶貧要求，提前下達和及時撥付各類民生資金，加強基本民生領域財政資金管理及支持完善基本民生保障工作機制等。

財政部表示，在當前經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統籌民生政策與經濟發展，優先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。