郭樹清出任銀監會主席：曾"7天一新政"推金融改革

每經記者張壽林 每經編輯姚祥云 金融監管高層再次迎來調整。正值花甲之年的郭樹清即將告別山東省長一職，接替尚福林轉任銀監會第三任黨委書記、主席。值得注意的是，六年前，也就是2011年，郭樹清也是接替當時離任的證監會主席尚福林。 數十載的功績作為，讓這位即將新任的銀監會主席格外受到媒體各界的關注，昨日晚7時30分左右，已有相關媒體報道，山東省省長郭樹清正在濟南西站準備乘坐列車，而這趟列車的終點站為北京南站。 自2013年卸任證監會主席，主持山東省政府工作4年后，這位曾在金融一線和監管部門歷練數十載的金融家回歸本行。他有著深厚的學術功底和不可多得的金融界履歷，可謂新一屆銀監會掌門的不二人選。 其中，郭樹清在任山東省省長近4年期間，充分發揮了自身金融背景優勢，不僅大大促進了山東金融活水長流，為山東金融發展奠定了長期發展基礎，并在推動該省經濟社會發展中實現了多項創舉。 從"金改"到"金融立法"開創山東多項全國第一 在赴山東省主持工作之前，郭樹清曾先后任央行副行長兼外管局局長及中央匯金董事長、建行董事長，證監會主席等要職?？梢哉f金融一線業務和監管經驗已經相當豐富，甚至被人稱贊為"體內流淌著金融血液"。而在更早期，他曾擔任國家經濟體制改革委員會（以下簡稱國家體改委）宏觀調控體制司司長、綜合規劃與試點司司長等職，在宏觀經濟領域也有著深厚的學術見地和豐富的實務經驗，是真正懂經濟金融的"學術性"官員。在主持山東省政府工作期間，郭樹清的政策舉動也頗受外界關注，成績亮點頻頻。 在他上任不到半年后，2013年8月，山東省政府印發了《關于加快全省金融改革發展的若干意見》，在這份被俗稱為山東"金改22條"的指導下，接下來的金融舉措在全國范圍內創下多項第一。 2013年12月，山東省又發布了《關于建立健全地方金融體制改革的意見》，要求省市縣三級全面建立地方金融監管機構，這在全國是首創。山東17個市、137個縣市區普遍建立地方金融辦，加掛一個"地方金融監督管理局"的牌子，以此來適應各種準金融業態，使其規范有序。 2014年7月，山東省政府辦公廳印發的《山東省權益類交易場所管理暫行辦法》是國內第一個單獨規范權益類交易場所管理的規范性文件。 2014年8月，由山東省金融辦出臺的《關于開展介于現貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》則是全國第一個指導、推動介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場的專項政策文件。 此外，2014年山東省向國務院上報新型農村合作金融改革試點工作方案并獲得國務院同意，成為全國唯一新型農村合作金融改革試點省份，也標志著新型農村合作金融改革全面啟動。截至2016年6月末，全省開展試點的縣（市、區）達到73個，試點合作社160家，參與試點社員過萬人，累計互助業務金額3308.8萬元。 2016年7月，《山東省地方金融條例》獲得山東省人大常委會通過，這開啟了我國在省級層面金融立法的先河。 特別引人矚目的是，郭樹清上任不久，就為該省大部分城市標配一名"懂金融"的副市長。公開資料顯示，在金改大潮下，全省17市已至少有13位來自金融系統的副市長走馬上任。其中有的曾任職"一行三會"的，也有來自國家外匯管理局、中國證券登記結算公司等。 據山東財經大學當代金融研究所所長陳華介紹，雖然金融改革是個慢活、細活，不可能在短短時間里發生太大變化。但明顯感覺到山東從政府到企業的理念、觀念正在潛移默化中改變，比如省金融辦出臺的很多措施，正在逐項落地，對于各類平臺、機構的監管邊界更加清晰。 山東省金融辦副主任初明鋒去年曾表示，金融業已發展成為山東經濟的支柱產業。 2016年山東省新增上市公司17家，總數達到268家，實現境內上市公司17市全覆蓋；新三板掛牌企業新增234家，總量達570家。 從知青到學者型官員"7天一新政"改變金融生態 "學者型官員"幾乎是大部分媒體對郭樹清的一致評價，1988年和1992年，郭樹清兩度獲得中國經濟界最高獎"孫冶方獎"；此后，郭樹清還獲得了國家有突出貢獻專家稱號并享受政府特殊津貼。 據公開資料統計，自1980年以來，郭樹清在宏觀經濟學、比較經濟體制領域發表論文300余篇，出版著作17部，如《比較價格體制》、《經濟體制轉軌與宏觀調控》、《整體的漸進》、《過剩與貧窮之間》、《直面兩種失衡》、《郭樹清改革論集》等。 2007年出版的《直面兩種失衡》被外界認為是郭樹清最有代表性的著作。這本書收錄了他從2001年11月至2004年9月撰寫的42篇文章，共計41萬字。書中暢談了他對貨幣政策與金融改革及至財政改革的觀念，以及從各個層面探討中國外匯管理體制改革的看法。 1956年8月郭樹清生于內蒙古，18歲高中畢業后在四子王旗紅格爾插隊。草原上的冬日大雪覆蓋，知青們大多打牌喝酒消磨時間，而他堅持讀書鉆研，1978年考入南開大學哲學系。 郭樹清的才能早在其攻讀碩士期間便引起了高層注意。在此期間，他曾花兩年多的時間專注于經濟體制的比較研究，而后，深入內蒙古和山西雁北進行了數月之久的社會調查。長達3.5萬字的論文《中國經濟體制改革探索》收筆之后，年僅28歲的郭樹清懷著忐忑的心情將文章郵寄給國家體改委領導，論文引起了高層的重視。半年之后，郭樹清便被借調到國家體改委工作。 博士畢業后，正式進入國家體改委不久，他就被安排到著名經濟學家吳敬璉掛帥的課題小組工作，成為"整體改革派"成員之一。"整體改革理論"對于曾經的"價格雙軌制"持否定態度，郭樹清是"價格雙軌制"改革方案的設計者之一，曾經對中國改革產生過重要影響。 1998年7月，郭樹清被擢升為貴州省副省長，但他依然筆耕不輟。在貴州期間，郭樹清主編了《貴州住房分配貨幣化改革》一書，書中建議"中央國家機關專戶存儲的售房款應當補貼給住房分配貨幣化改革實施前參加工作的無房職工和面積未達標的老職工，用于解決其住房分配不足問題。"與國家體改委只是作為一個"改革設計者"的角色不同，郭樹清此時將自己的設想付諸實踐。此后其房改實踐引來了全國各地約20多個省份到貴州學習與考察。 2001年至2005年郭樹清擔任央行副行長職務，履職兩年后便兼任國家外匯管理局局長，以及中央匯金董事長。2005年3月，原建行董事長張恩照因貪腐而東窗事發，中央不得已緊急調兵遣將，49歲的郭樹清臨危受命，在事發10天后"空降"建行。而此時，中央領導給郭樹清的"口諭"是國有銀行改革"只許成功，不許失敗"。 管理層貪腐事件無疑給建行股改上市蒙上了一層厚厚的陰影，建行引進戰略投資者的困難與日俱增。頂著強大壓力，耗時7個月，在經過和海外戰略投資者的漫長談判和復雜籌備后，2005年10月，郭樹清帶領建行成功登陸香港聯交所，建行成為四大行率先登陸境外資本市場的國有商業銀行。 6年后的2011年10月，55歲的郭樹清接替尚福林，出任中國證監會主席，伴隨著其從"運動員"到"裁判員"身份的置換，A股也進入郭樹清時代。 此后，郭樹清主持的證監會，接連提出各種完善新股發行改革制度、退市制度，以及內幕交易"零容忍"、推進新三板、降低市場交易費用、加大機構創新力度、建設OTC市場、轉融通、加大QD/RQFII海外機構投資者投資額度等一系列"新政"。 令人驚嘆的是，直至2013年3月郭樹清卸任證監會主席，也就是在其擔任證監會主席的506天里，提出的各項制度調整政策多達70項，相當于"7天一新政"，郭樹清也因此被稱為"改革家"，獲得了"郭旋風"稱號。 經濟學家陳志武曾表示，"郭樹清擔任證監會主席的時間雖短(任職期短于以前各任證監會主席)，但影響深遠。他改變了中國金融市場的生態環境，使行業更加充滿活力，競爭和創新成為現實。" 多位熟悉郭樹清的人士對其評價中，都提到了低調平和，北師大金融研究中心主任鐘偉稱，有一次開會，會場比較小，郭樹清沒有往第一排坐，而是悄然坐在最后一排。郭樹清跟學者交往時，神色溫和，講話條理清楚，簡潔明了，完全沒有官員架勢。 作為學者型官員的郭樹清周身更多地透露著幽默和平易近人的氣息。在回答媒體記者"您都喜歡哪些運動？高爾夫？網球？"的提問時，郭樹清竟回答道，"我在家洗碗。"此言一出令在場觀眾捧腹大笑。然而郭樹清很認真地接著說道，"我覺得洗碗是很好的飯后運動，還省水省電。只要我在家吃晚飯，就會去洗碗。" 從實踐到學術主動化風險繼續降杠桿 在實踐上，體制改革、貨幣政策、外匯管理、證券監管、地方施政等不同領域，郭樹清都擁有豐厚經驗；在學術上，從宏觀經濟到金融不同細分領域也保持著深刻的研究。內外兼具并實力雄厚，在銀行資產質量承壓、互聯網金融風險頻發、房地產泡沫聚集等新形勢下，郭樹清的上任將為金融界帶來更多希冀。 通過郭樹清近期關于金融工作的講話，便能夠有機會體會到他的金融監管態度和理念。去年8月，郭樹清在山東省金融工作座談會上強調，要認真對待當前金融服務實體經濟過程中遇到的困難，特別要重視不良貸款反彈問題，積極研究防范化解風險的配套措施。大力發展多層次資本市場，引導鼓勵企業完善資本金補充機制，優化企業資產負債結構，持續推進投融資領域對外開放，通過股權融資、改制上市等手段實現股權多元化，進一步降低企業杠桿率。加大金融債權保護力度，建立逃廢金融債務綜合防控懲戒機制，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。 他認為，金融作為現代經濟的核心，要從金融資源的供給端加強改革，調整優化市場結構，抑制資產泡沫，為實體經濟提供更豐富的金融產品。 今年2月6日，郭樹清在進行山東省政府工作報告時指出，積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對網絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯網金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩定。 他也強調，繼續降低實體經濟杠桿率。當前企業特別是國有企業資產負債率偏高,部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施,推動工商企業降低杠桿率,嚴格管控政府性債務,同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率,減少應收賬款和產成品存貨資金占用。引導企業增強資本金意識,支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。堅持分類調控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境,完善化解擔保圈風險系統措施。