部分農民工不太愿進城落戶 官方回應城鎮化熱點

記者 李金磊

中國的城鎮化有什么新進展？今年城鎮化工作有哪些重點安排？為啥部分農民工不太愿進城落戶？日前，國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版，國家發改委有關負責人回應了一系列城鎮化熱點話題。

城鎮化有什么新進展？——戶籍人口城鎮化率達到41.2%

據悉，《國家新型城鎮化報告2016》是國家發改委第二次正式發布中國城鎮化發展年度進展的官方報告。

“2016年是我國新型城鎮化深入推進之年。”國家發改委有關負責人指出，農業轉移人口市民化有了新突破，出臺了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農業轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業轉移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

官方數據顯示，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。

上述負責人還透露，聚焦補齊城市基礎設施、公共服務、生態環境“三塊短板”，繼續加大縣城和重點鎮基礎設施建設力度，累計開工地下綜合管廊2000多公里，新增城市軌道交通里程535公里，開工改造各類棚戶區住房604萬套，城市“面子”越來越靚麗，“里子”也越來越牢固。

今年城鎮化有哪些重點安排？——實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上

“今年是新型城鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現的重要一年。”上述負責人透露，國務院批復同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，明確了今年工作的五大重點領域、25項具體任務。

據悉，今年的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶。其中，根據不同類型城市，督促按照國務院戶籍制度改革有關要求，全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。

對于那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口，負責人還表示，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省(區、市)盡快出臺具體實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。

此外，今年要編制完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃，指導地方開展省域內城市群規劃編制。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。

為啥部分農民工不太愿進城落戶？——將全面放寬重點群體落戶限制

面對各地特別是外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期的問題，上述負責人分析稱，現在有些地方過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益?，F在城市之間的競爭越來越體現在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

負責人還談到，近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小，一部分農民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農民不舍得附加在農村土地上的各種權利。今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現或自愿有償退出的渠道和制度安排。

據介紹，針對這些問題，官方部署了諸多措施：一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；

二是督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本；

三是繼續探索進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。