第一財經APP 2017-07-25 15:44:54
“看來打擊地方政府違法違規舉債還將保持高壓態勢。”中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經記者。
溫來成的這一判斷，基于最近高層一個月內兩次嚴控地方政府債務(地方債)增量的表態，以及今年以來疾風驟雨般地嚴打違法違規舉債行動。
7月24日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。這次會議強調“要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，有效規范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。”
10天之前結束的全國金融工作會議上，習近平在談及防控金融風險時，指出“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”這是中央首次提出對地方債實行終身問責并倒查責任。
溫來成表示，目前以地方投融資平臺為代表的隱性政府性債務確實有所增長，這對防范系統性、區域性風險形成挑戰，最近兩次重要會議都提出嚴格控制地方政府債務增量，顯示出高層對地方債管理的高度重視，打擊地方政府違法違規舉債擔保行為力度還會加大。
目前我國地方債風險總體可控。財政部數據顯示，截至2016年末，我國地方政府債務余額15.32萬億元，地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為80.5%，低于國際通行的警戒標準。
長期關注地方債的上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經，為了控制地方債規模，我國采取地方債限額管理，從2016年的數據來看，地方債余額規模明顯低于債務限額規模，一些地方并未用足舉債額度。
財政部數據顯示，2016年末全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內，比全國人大批準的債務限額低1.87萬億元。2017年地方債限額約為18.82萬億元。
不過，近兩年一些地方政府官員違法違規舉債擔保，增加了局部地區潛在的債務風險。為了防范潛在風險，財政部聯合多部委展開史上最嚴的規范地方債管理行動。
3月，重慶市政府處罰了黔江區政府違法違規舉債擔保行為，銀監會對3家違法違規給地方政府融資的金融機構給予罰款、警告等問責。黔江區財政局局長盧某等3人被行政撤職，這開啟了地方債問責先例，全國首個因違法違規舉債擔保而被撤職的財政局長也由此誕生。
隨后的幾個月，山東、河南、湖北相繼處罰了當地個別地區違法違規舉債擔保行為，相關負責人或被撤職、或行政記過、或警告約談。
問責風暴并未結束。財政部表示下一步，對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構，待相關省級政府和監管部門依法依規處理后，將及時予以通報處理結果。
除了事后問責，財政部開始給地方債管理制度打補丁，不讓地方政府“鉆空子”。
今年5月，財政部聯合發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會發布的《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，除了切割地方與融資平臺公司關聯，再次重申2015年1月1日起平臺公司新增債務依法不屬于地方政府債務外，更是對近兩年地方借PPP模式、政府出資的各類投資基金變相融資新行為進行封堵。
6月，財政部發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，封殺地方政府通過假的政府購買服務形式融資上項目，化解由此隱性增加債務風險。
溫來成表示，在控制地方政府債務風險方面，不僅需要嚴格執法，堵住地方違法違規舉債“后門”，還需要進一步開大“正門”，以滿足地方政府發展經濟所需的融資需求。
近期，財政部相繼公布了地方政府專項債券兩大細分品種——土地儲備專項債券和收費公路專項債券，希望通過發行這兩大專項債券拓展地方政府在土地儲備和公路建設籌資渠道，滿足地方融資需求，從而規范地方政府舉債行為。
中央也加大力度抑制地方政府官員為了政績的融資沖動。
溫來成表示，前些年官員干部的政績考核中以GDP(國內生產總值)論英雄，部分官員干部為了追求政績，違法違規舉債擔保帶來了地方政府債務規?？焖僭鲩L。近些年中央淡化GDP排名，不再以GDP論英雄，并在領導干部政績考核中更加注重民生、環保等內容，注重經濟增長質量。近日習近平首次提出地方債“終身問責、倒查責任”，意味著未來違法違規舉債問責將進一步細化和升級。
（來源：第一財經APP 陳益刊）
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