4類環保設施開放進入沖刺階段 地方執行不力遭環保部副部長追問

每經編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經實習編輯 陳適

根據環保部、住建部兩部委部署，在今年底前，省會城市具備條件的污水處理、垃圾處理等4類環保設施將向公眾開放。

“你們準備得怎么樣了，能否完成任務”，“為什么垃圾填埋場不對公眾開放，是不是因為廠區有臭味”，“你們是如何做準備的，名單敲定了要牽頭做，環保部門要做第一責任人”……11月28日，環保部在大連市召開2017年全國環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作座談會暨現場會，31個省、區、市環保廳（局）負責人依次匯報環保設施公開情況，環保部黨組成員、副部長翟青在聽取匯報的過程中7次向地方環保部門負責人追問。

只談成績，避談不足；只談規劃，不談方法；只談表面，不談實質等問題都成為翟青追問的對象。在現場會上，一位環保系統的人員告訴《每日經濟新聞》記者，這次確實是“動真格”，翟青副部長對于一些環保設施開放工作做得不足的地方環保廳負責人當面批評，不留情面，讓工作落后的地方負責人壓力很大。

翟青強調：“搞一場宣傳活動，效果是有的，但不夠持續深入。我們這次是為了推動公眾開放工作向制度化、常態化、規范化邁進，從少數企業自愿開放，到形成規模效應，使公眾和企業能做到長期良性互動。”

官方發柬邀群眾參與環境治理

翟青指出，環保設施向公眾開放是構建和完善環境治理體系的務實舉措，能夠有效保障群眾的環境知情權、參與權和監督權，進一步激發群眾參與環境治理的積極性和主動性，使老百姓成為監督企業污染排放的主體，也是促進環保企業持續健康發展的有效途徑。

為此，今年5月，環保部與住建部聯合印發了《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，文件要求，重點推動環境監測、污水處理、垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等4類環保設施向公眾開放，并逐步實現制度化、常態化、規范化。

上述文件還制定了2017年、2020年兩個時間表，其中，2017年底前，各省級環境監測機構以及省會城市（區）具備開放條件的環境監測設施對公眾開放；各省（自治區、直轄市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為定期向公眾開放點；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產品處理設施作為定期向公眾開放點。

執行不力地區負責人連遭追問

此次現場會要求31個省、區、市環保廳（局）負責人依次做相關準備工作的情況匯報，為了保障會議的質量，要求各地只談“干貨”，每個負責人匯報時長限定在3分鐘以內。但是，即便是短短3分鐘，卻讓一些地方環保部門負責人額頭冒汗。

作為東道主，遼寧省環保廳負責人首先發言，隨后一次是北京、天津、河北等。當黑龍江省環保廳負責人匯報完之后，本來正在低頭做筆記的翟青突然放下筆問道：“到年底了，任務完成得怎么樣了？”黑龍江省環保廳負責人立馬回答，正在針對性、分層次地推進開放工作。對此回答，翟青并不滿意，他繼續追問：“我想要你給個答案，能不能按時完成任務？”該負責人回答：“保證完成任務。”

隨后，西部某省環保廳負責人在介紹完工作后，翟青問道：為什么你們只開放了垃圾焚燒廠，垃圾填埋場為什么沒有開放，是不是因為有臭味？在當地環保廳負責人回答后，翟青繼續強調，垃圾填埋場也要組織公眾去看，讓公眾參與監督，不能讓它長期臭下去。

另一位環保廳負責人在匯報完工作后，被翟青問得連連擦汗，“為什么只有監測設備對公眾開放，其他的為什么不開放”、“污水處理廠、垃圾處理廠投運了沒有，計劃什么時候對公眾開放”、“你們知不知道我們文件的要求是什么，你說已經準備好，做了什么準備”等一系列問題讓該環保廳負責人額頭直冒汗。

《每日經濟新聞》記者在現場統計，整個匯報過程中，翟青追問的地方環保廳負責人達到7個之多，其所在地區均是工作普遍做得不好的省份。

力推“樂山模式”探索環境問題曝光制度化

在四川省環保廳負責人匯報完環保設施公眾開放工作推進情況后，翟青副部長再一次追問情況，但這次對話氣氛明顯輕松了很多。

翟青問道：“樂山市的曝光臺現在情況怎么樣？前段時間媒體對樂山曝光臺的形式做了宣傳，這種模式有沒有向省委、省政府做匯報，爭取他們的大力支持?。?rdquo;。

今年7月，樂山探索群眾監督環保的工作模式，借助當地日報、電視臺和新聞網站三個媒體平臺7月19日起同步推出“環保曝光臺”欄目，工作日每天一期，每期曝光一個群眾反映強烈的環保問題，發動老百姓曝光身邊的環境問題，做環保工作的監督人和爆料人，并設立“環?；匾舯?rdquo;對曝光問題進行跟蹤報道，追進度、問成效，讓老百姓看得到整改變化。

同時，樂山市專門建立了媒體曝光環境問題督辦制度，對環境問題，媒體曝光一起、掛牌督辦一個。對能立即解決的問題，要求相關單位立即整改，確保立竿見影。對短期內無法解決的問題，要求說明原因，并督促相關單位制定整改方案、落實措施、明確完成時限。

翟青說：“樂山利用它們市里面的媒體，開設了一個’環保曝光臺’欄目，周一到周五每天曝光一個問題，有大問題也有小問題，有老百姓舉報的，也有媒體曝光的，形成了一個體系，當地政府針對曝光的問題要第一時間去處理；還有一個回音壁，要反饋解決的情況。這個事情是大事情，還需要繼續去做深入的學習報道，希望其他省也學習。”

此外，對于“環保曝光臺”欄目的模式，翟青指出，浙江省在這方面做得比較早，現在江蘇省也在做，而樂山市現在做的效果非常好。將來有沒有可能變成一個制度，通過文件的方式把這些曝光的方式、要求定下來，要求省一級、市一級電視臺開設這樣的欄目，變成一種硬性的規定。

實際上，開設“環保曝光臺”欄目，無疑是主動亮丑揭短，很多地方政府不一定有這個勇氣；也有觀點質疑，采取這種方式是否會引起其他的負面效應。

對此，翟青說：“剛開始也是非常擔心，這么做會不會引起社會問題，會不會給地方黨委、政府產生負面的影響，從樂山、江蘇的經驗來看，這些擔憂大可不必，反而是老百姓對我們當地的政府翹起大拇指，反而使我們的公信力大大提高。”

最后，翟青反復叮囑四川省環保廳負責人，一定要支持、宣傳樂山市的這種模式，向省委、省政府匯報相關情況，爭取獲得省委、省政府的大力支持。對此，四川省環保廳負責人稱，省委、省政府前段時間已經做了批示，準備在四川的多個地級市推廣。

4類設施開放指南將征求意見

在聽取了31省、區、市的匯報之后，翟青稱，盡管公眾開放工作取得一定經驗，但總體上看，要實現公眾開放工作的制度化、規范化、常態化，還是一項全新的任務，涉及政府、企業和公眾等方方面面，專業技術性強、協調要求高，一旦處理不好還會造成惡劣影響。

在提出推進環保設施向公眾開放任務時，翟青強調，要讓公眾在實踐中對環保工作有科學性、準確性的理解，讓公眾充分認識到污水處理廠、垃圾焚燒廠等是保障居住環境的民生基礎工程，不可或缺，同時對改善環境質量有了更深的了解，對節能減排、綠色生活有了更切實而深刻的體會，推動政府、企業、市民之間形成環境保護共建共享的良好局面。

對于今年底的階段性目標，翟青說：“當前工作時間非常緊，2017年各類設施開放點名單已經報到部里，我們正在進行最后的校核，將盡快向社會公布。”

與此同時，為了更好地指導、規范地方做好環保設施公眾開放工作，在現場會上，環保部還向各地環保廳負責人發放了4類設施向公眾開放工作指南（征求意見稿）。據了解，征求意見文件將在進一步完善后正式印發。

每一類征求意見都包含了適用范圍、總體要求、具體要求等內容，其中一部分又都做了非常具體的細化，比如：總體要求里面需要明確開放種類、開放內容、開放基本條件、開放形式、開放工作程序5個部分。

以《城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作指南（試行）》（征求意見稿）為例，其開放種類中明確要求，可對公眾開放的城市生活垃圾處理設施包括中央控制室、焚燒設施、煙氣凈化設施、發電設施、垃圾吊控制室、滲濾液處理設施、煙氣排放公眾顯示屏等。除此之外，還應有滲濾液、飛灰、爐渣等樣品的展示。

對此，翟青強調，由于各類設施的特點不同，向公眾展示的內容側重點便各有不同，因此各開放單位要立足實際情況，安排好現場開放的講解，優化出最經典的路線，并制定應急應對預案，做好應對突發情況的準備，通過把工作設計的更加精細、周到，來進一步提升公眾開放工作的實效和水平。