2018財政政策：“積極”延續 赤字率或保持3%

每經編輯 每經記者 張鐘尹 每經編輯 趙 橋    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 趙 橋

2017年底召開的中央經濟工作會議指出，2018年積極的財政政策取向不變，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。

多位專家向《每日經濟新聞》記者表示，取向不變的積極財政政策，赤字率可能仍維持3%；優化財政支出結構也是2018年的財政工作重點之一。

財政政策有望保持相對寬松

近幾年，我國財政赤字率呈現走高的趨勢，2014、2015、2016年赤字率分別為2.1%、2.6%以及3%。2017年，我國財政赤字率繼續維持3%。《2017年中央和地方預算草案的報告》顯示，2017年中央財政赤字15500億元，地方財政赤字8300億元，赤字率為3%。

多位專家認為，2018年中國宏觀調控政策基本方向已經確定，積極的財政政策取向不變，來支持減貧和環境保護。這意味著，2018年可能延續3%這一赤字率。

中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇認為，3%這個底一定要守住，2017年是這樣做的，在2018年以及更長遠的一段時間可能都這樣做。

此外，多個機構預計2018年財政赤字率將維持在3%。國家信息中心日前發布的一份報告稱，2018年應繼續堅持“穩中求進”的工作總基調，把提升經濟發展質量放到更加重要的位置，同時建議把GDP增長預期調控目標確定在6.5%左右，建議保持積極的財政政策，將全國赤字率控制在3%左右。

中金公司宏觀團隊認為，財政政策有望保持相對寬松，政策重點可能會進一步轉向改善收入分配和盤活“存量資金”。我們預計2018年財政赤字將維持在3%。

中國人民大學副校長劉元春此前表示，2018年應當延續中國財政政策的積極定位，不過過快增長的廣義財政赤字率應當成為財政政策調整的核心關注點，2018年名義財政赤字率依然可以確定在3%，但各類隱形化債務必須進行大幅管控。

實際上，地方政府債務管理趨嚴是近年來的趨勢，地方違法違規舉債行為查處力度加大。2017年以來，財政部已嚴肅處理和通報多項違法違規舉債擔保行為。

財政部相關負責人表示，下一步還將持續加大對違法違規舉債行為的問責，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

財政收入或面臨壓力

積極財政政策主要體現在減少收入、擴大支出等方面。此前赤字率控制在3%，擴大的部分主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收和保障重點領域支出需要。

減稅降費作為積極財政政策的重要舉措，已取得多項進展。官方數據顯示，營改增自2012年在上海試點以來，已累計減輕企業稅收負擔超過1.7萬億元。

2017年以來，國務院推出六項減稅措施，加大減稅力度。比如，繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構等。將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。

在降費方面，據統計，2013年以來，中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業性收費（含中央和地方設立的收費項目），每年可減輕社會負擔超過3200億元。與此同時，各?。▍^、市）人民政府及有關部門對地方設立的收費進行了大力清理，累計取消、停征和減免770多項收費，每年可減輕社會負擔超過470億元。

而積極財政政策的另一方面，主要體現為適度增加財政支出。從2017年財政主要支出政策方面來看，保障教育、科技、社保、醫療衛生、扶貧、農林水、生態環保等重點支出項目。

截至2017年11月，多項民支出保持高速增長，如教育支出26625億元，同比增長8.1%；社會保障和就業支出22751億元，同比增長15.7%；醫療衛生與計劃生育支出13329億元，同比增長9.5%；節能環保支出4506億元，同比增長16.7%。

作為三大攻堅戰之一的扶貧工作，財政也在加大支持力度。2017年，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，2017年財政收入增長超預期，部分因為前三季度價格上漲因素造成的，2018年減稅降費趨勢仍不變，并且在民生等重點領域還將適度擴大規模，2018年財政收入可能面臨下行壓力。她強調，要提高財政支出的有效性，集中財力于重點領域。