1年記·綜述 | 第三批自貿試驗區周年考

每經記者梁宏亮每經編輯楊歡 編者按 最是一年春好處，何況是周年到來之日。 2017年4月1日，中國第三批自貿試驗區掛牌，吹響了新一輪對外開放的號角，也打開了大國開放的新局。 一年來，中國第三批自貿試驗區建設風生水起，進出口貿易水平水漲船高，投融資環境更加開放，制度創新案例層出不窮，自由貿易港也正在成為熱議話題…… 中國開放的大門不會關閉，只會越開越大——自貿試驗區的生動實踐是對這句話的最佳詮釋。 今天，每日經濟新聞推出“1年記”特刊，目的也正在于此：盤點7個自貿區的一年歷程，說明中國開放大門越開越大，是一種事實和成果；多位權威專家發表深刻洞見，論證中國開放的大門越開越大，是一種理念和邏輯；多個自貿試驗區的樣本呈現，表明中國開放大門越開越大，是一種經驗和特色。 “1年記”諧音“一年級”，意味著這只是第三批自貿試驗區的一年級，后面還有它們的二年級、三年級、四年級……第三批自貿試驗區的開放進程，還剛剛起步，前程遠大，不可限量。 中國開放的大門越開越大，值得更多期待，也必將繼續驗證。 十九大報告指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。 2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿易試驗區正式掛牌，“1+3+7”格局自此形成。值得注意的是，7個批自貿試驗區中，有5個都位于中西部內陸地區。在2017年3月31日舉行的國新辦新聞發布會上，商務部副部長王受文強調，7省市的自貿區各具特色、各有側重，尋求差異化發展。 從發展定位上來看，各家自貿區的差異化特征可以明顯體現出來：浙江聚焦國際大宗商品貿易、遼寧提升東北老工業基地發展整體競爭力、河南打造現代綜合交通樞紐、湖北關注承接產業轉移及戰略新興產業發展、四川聚焦西部門戶城市開發開放、陜西強調“一帶一路”經濟合作和人文交流、重慶“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐。 一年過去，7個自貿試驗區所代表的開放新高地，正在廣袤的中國大地崛起。 川陜渝：向西開放新樞紐 在第三批7家自貿試驗區中，位于西部的就占到三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省，共同承擔起了“向西開放”的重要任務。 四川自貿試驗區的定位之一，就是西部門戶城市開發開放引領區。一年來，位于四川自貿試驗區內的雙流空港和成都國際鐵路港，運用制度紅利來推動口岸開放和效率提升。為提高外貿交易便利性，雙流空港推出了“區內流轉貨物快速通關”等多項改革創新措施。成都國際鐵路港則推出了多式聯運“一單”到底，實現了貨物“門到門”運輸“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”。這項高度便利化的“成都提單體系”，也獲得了國際市場的認可。 而位于“長江經濟帶”與“一帶一路”交匯節點的川南臨港片區，則利用自身處于川滇黔渝交界處的區位優勢，和上江上游天然良港——瀘州港的有利條件，與成都的空港與鐵路港遙相呼應，在航運物流、港口貿易、輻射帶動區域發展，承接沿海沿江產業轉移。值得一提的是，瀘州作為一個地級市，其自貿片區所形成的制度創新，對于中國數量眾多的中西部三線城市，在探索發展路徑和尋找增長動能方面，更加具有借鑒意義。 重慶自貿試驗區定位為“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐。在一年實踐中，重慶在內陸地區率先試點取消內銷征稅聯系單，實施歸類尊重先例制度，實現“7×24小時”通關保障措施全覆蓋。國際貿易“單一窗口”的建設也取得了初步成效，全市通過“單一窗口”報關報檢率超40%;而“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業務核準手續”監管模式，則使貨物進出區效率提升20%，辦理時間減少70%。同時，在第三批自貿試驗區中率先開展了飛機保稅租賃業務，目前已落地2架，簽約9架。 文化歷史濃厚的陜西，在利用自貿試驗區開展“一帶一路”經濟合作的同時，也不忘人文交流。其中的一個亮點是，陜西自貿試驗區創新試行藝術品區外保稅展示業務。 與傳統的展示拍賣要繳納全額關稅相比，保稅展示拍賣可以運用自貿區大通關模式，展品通過海陸、海鐵聯運方式直接運抵西安綜保區入關。在這種模式下，企業只需繳納關稅保證金，就可進行展示拍賣，根據成交情況再繳清關稅，未成交展品不繳納關稅并可返回出口國。保稅展示拍賣提高了通關效率，大大縮短了運輸時間，降低了企業成本。 河南與湖北：中部開放新引擎 河南與湖北自貿試驗區，相似在區位和交通特點上，不同在發展定位上。 河南地處中原，連南貫北、承東接西，區位優勢明顯，交通物流體系完善。省會鄭州更是被稱作為“火車拉來的城市”；而武漢則素有“九省通衢”之稱，是我國最早的一批鐵路樞紐。 在南開大學國際經濟研究所副所長葛順奇教授看來，自貿試驗區更多的強調“服務”、“輻射”、“帶動”，不僅要做好自己自貿區內部的事情，還要發揮出一個窗口作用、帶動輻射作用和示范作用。因此，建設完善的交通物流體系，對于發揮自貿試驗區的輻射和帶動作用十分重要。 一年里，河南自貿試驗區圍繞服務于“一帶一路”，在建設現代綜合交通樞紐方面下足了功夫。日前，河南自貿試驗區“一帶一路”物流綜合服務平臺上線運行，為區內企業提供“門到門”多式聯運、一站式外貿、現代物流、跨境電商、金融、防偽溯源等七個方面的專業服務。 近年來，跨境電商成為電子商務發展的一種新的業態，跨境電商的發展，對于現代物流體系提出了更高的要求。隨著河南全國性快遞集散中心正式投入運營，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心。開封、洛陽國際互聯網數據專用通道開通試運行，以及互聯互通的“信息絲綢之路”建設，為進一步國際交通物流通道建設奠定了基礎。 而同樣是中部樞紐的湖北自貿試驗區，則將關注的重點放在了產業承接和升級上。為了將優勢資源進行整合，湖北自貿試驗區武漢片區實施“光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷”五谷共建?？紤]到處于不同成長階段的高科技企業所需要的支持不盡相同，武漢片區制定了分層分類支持政策，構建“創業-瞪羚-獨角獸”梯度育成體系，并設立專項資金支持“瞪羚企業”、“光谷準獨角獸企業”在自貿區集聚發展。 上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣此前在接受每經記者專訪時談到，自貿試驗區與城市重點產業發展的聯動機制。不同城市有不同自然稟賦和產業結構，也正是基于這樣的邏輯。 湖北自貿試驗區襄陽片區將重點的發展方向放在了新能源汽車產業，不僅通過全產業鏈、全要素分析，開展精準化、靶向性招商，而且在技術研發、整車生產、動力電池、核心材料、檢驗檢測等關鍵領域給予金融支持、銷售網絡建設等配套支持。宜昌片區則突出綠色發展，在產業轉型升級的同時加強了國際產能的合作，與哈薩克斯坦合作建設工業園區，推動富余產能向外轉移。 浙江與遼寧：沿海開放新陣地 浙江自貿試驗區將三個自貿片區全部放在了一個城市——舟山。這種安排，與其他第三批自貿區將片區分散布局相比，顯得與眾不同。 在浙江自貿試驗區總體方案中，東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地是其建設目標。不難發現，舟山在實現這些目標上具有優越的資源稟賦。 雖然舟山既不是浙江經濟最發達的地區，也不是政治、文化中心，但卻是中國重要的海岸線與長江黃金水道“T”字型交匯處。舟山的深水海岸線綿長、水深10米以上適宜開發建港的深水岸線總長280公里，占全國的18.4%。港域離國際航路較近、錨地資源非常豐富，是遠洋礦石、原油、煤炭等大宗貨物輸送的理想選址。 正是因為如此，浙江自貿試驗區依托舟山群島打造國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。 其中，保稅燃料油加注“一口受理”平臺是一大特色。在這個平臺上，目前已實現油品出庫、供油申請、油品核銷等審批事項，通過平臺一點接入、一次性提交電子單證信息，審批結果可直接反饋給申報人。 商務部研究院國際市場研究部副主任白明認為，實行“一口受理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現?！耙豢谑芾怼弊钪饕木褪悄軌蛱岣咿k事效率，減輕企業的負擔。 浙江自貿試驗區面臨著新任務，即可以將精力聚焦在大宗商品貿易和資源配置基地的建設上，遼寧自貿區則面臨東北振興的老問題。一直以來，東北的營商環境飽受詬病，如何通過自貿試驗區試點和“放管服”改革，解決營商環境不佳的難題，進提高行政審批效率，而發揮輻射和帶動作用，提升整個東北老工業基地整體競爭力和對外開放水平，是擺在遼寧自貿試驗區面前的一項重要課題。 一年以來，遼寧自貿試驗區大連片區依托大連港，在通關效率和行政審批方面也做出了很多有益的嘗試。大連片區先后推行企業遠程自助放行系統、保稅混礦“三位一體”檢驗檢疫監管模式、檢驗檢疫行政執法全過程記錄集成體系、檢驗檢疫快檢通關“六化”新模式、“無人機+檢驗檢疫”工作新模式、口岸病媒生物智能管理系統、進境糧食檢疫全流程監管模式、微波介電加熱檢疫處理原木技術等措施，進一步提高了口岸的通關效率和行政審批效率。 在白明看來，提升通關效率體現了中國的開放是立體性的開放。他向《每日經濟新聞》記者解釋：“中國開放的新版本可以由橫坐標與縱坐標共同描繪。橫向的開放，就是開放的范圍越來越大；縱向的開放就是開放的水平越來越高?！?掛牌一周年，中國第三批自貿試驗區的生動實踐，正在呈現出這樣的開放新版本。