直擊| 趙晉平：自由貿易港建設的三種思路

每經記者 謝孟歡

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”

自“誕生”開始，自貿試驗區便被賦予了開放的使命，以多種方式參與國際合作，如今，更深層次的“開放”新亮點已來，“探索建立自由貿易港”，這是十九大報告提出的新目標，也是中國開放大門將越開越大的體現。

“正如十九大報告指出，探索建設自由貿易港可以看作是自貿試驗區或者是國家開放平臺建設的進一步深化和延伸。” 4月1日，在2018中國自由貿易試驗區協同開放發展論壇上，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員趙晉平如是表示。

如何建設好“自由貿易港”？在趙晉平看來，“在中國探索自由貿易港，可以按照三種思路去看。”而在進一步擴大開放的背景下，自由貿易港的建設思路，也將一步步由“紙面”畫落實地。

新思路：如何建設自由貿易港

幾年前，在國家批準的舟山新區、上海自由貿易試驗區等有關方案和規劃中，“自由貿易港（區）”已多次出現，這幾個字或許不是新詞，但如何建設“自由貿易港”的思路絕對是眾人關注的“新亮點”。

“在中國探索自由貿易港，可以按照三種思路去看。”在趙晉平看來，2018年將成為中國特色自由貿易港建設起步之年。

“現有保稅港區向國際上高標準自由貿易港區模式拓展和轉型”，這是趙晉平提出的第一種思路，他解釋到，“以現有自貿試驗區作為一個平臺，在這個基礎上對它其中的保稅港區和綜合保稅區去進行適當的拓展，功能要按照國際上最先進規則的自由貿易園區的標準去進行轉型，比如像四川、重慶等內陸自貿試驗區，就可以先按照這種思路進行自由貿易港的建設。”

趙晉平認為，在自由貿易港的建設上，要體現大膽試大膽改革，“可以把它打造成一個具有較大規模的，也有國際競爭優勢的自由貿易港的模式。”

因此，他也提出了第二個思路，“以沿海組合港為依托，集中建設2—3個國家級自由貿易港。”趙晉平告訴記者，“比如沿海地區或者內陸地區，有幾個相鄰的港口，包括無水港，也包括綜合保稅區和重要的一些口岸，通過組合港的方式打造較大規模的國家級自由貿易港，這種競爭實力足以和我們所看到的亞太地區類似于新加坡、釜山港這些大型自由貿易港競爭。”

而第三個思路，趙晉平則認為，可以“選擇沿海較大離島建設一個全方位、高水平開放的港城融合型自由貿易港。”

他解釋到，比如說像海南島、舟山島這樣的離島，在整個島上全部搞綜合型的自由貿易港。

新探索：自貿試驗區如何協同聯動

當前，在“推動形成全面開放新格局”的背景下，不止要建設自由貿易港，自貿試驗區同樣要在“新格局”中發揮引領作用。

“首先，要做到自貿試驗區的協同聯動。”在趙晉平看來，自貿試驗區的協同聯動是推動進一步改革開放的助力。

“自貿試驗區之間的協同聯動不僅僅是對話和信息的交流需要加強，而且在許多制度層面的對接方面。” 趙晉平舉例說到，“比如，我們能不能為企業提供一個，在某個自貿試驗區注冊之后就可以享受到其他十個自貿試驗區的制度安排和政策的優惠？在這些范圍內能夠按照自貿試驗區的框架開展生產經營活動。”

作為整場論壇出現頻次最多、關注度極高的“協同發展”，正是當前各自貿區共同探討的發展方向，如何更好“協同聯動”？在加強交流的層面上，還有更深層次探索。

每個自貿試驗區的面積都是120平方公里左右，而11個自貿試驗區的面積則是1300多平方公里，“如果這些自貿試驗區在政策、制度層面如果能通過聯動發展的方式成為一體化的特殊經濟區域，那么在推動中國改革開放的作用中將會顯著上升。”趙晉平說。

換言之，自貿區之間的協同聯動需要“進一步務實”。以中歐班列為例，當前其運營基本都是以城市為主，城市與城市之間的協同聯動不足。

趙晉平表示，雖然全國范圍內2017年一共開通接近4千列，但下一階段，如何加強各班列之間的整合，真正實現對接，通過充分整合運力貨源的方式來降低運營成本，使它能夠按照市場化運作的方式去落實和推進，這才是問題的關鍵。

“去年底從成都已經開出了一列在沿線進行貨源整合的中歐班列，這樣具有開創性意義的合作對于未來進一步發揮中歐班列作為國際大通道重要交通載體的作用具有重要意義。”趙晉平說。