1年記·樣本 | 西安高新“三次創業”政策升級 年投資20億元分級培育企業

每經編輯 張靜 任鋼    

每經記者 張靜 任鋼

在迎來陜西自貿區揭牌一周年之前，西安高新區就對原有創新發展政策體系進行了升級迭代。

2018年2月，西安高新區正式發布“西安國家自主創新示范區聚力‘五八八二’，實施三次創業系列政策”（以下簡稱三次創業系列政策），通過設立每年20億元的三次創業發展專項資金和總規模200億元的戰略性新興產業引導基金，在千億級產業培育、高端要素聚集、投資環境優化等方面給予企業和機構全方位支持。

事實上，自“大眾創業、萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）的號召從國家層面發出后，全國各地從省級到市乃至各開發區，均出臺了一系列“雙創”政策。設立創業基金、擴容眾創空間、創新融資方式、對小微企業進行稅收支持等政策，成為各地支持“雙創”工作的重磅舉措。

2015年，西安高新區曾出臺“1322”政策體系，并列出權利清單，行政審批事項大幅精簡，以推動高新區加快發展，進一步提升園區產業服務水平，實現創新驅動發展。

西安高新區管委會一位負責人告訴記者，這次的“5882”政策體系，是西安高新區加強創新體系，服務“一帶一路”的一次全方位政策升級。

政府年投入20億元

2月25日，2018年除夕當天，西安高新區舉行西安國家自主創新示范區“聚力‘五八八二’ 實施三次創業”系列政策發布會。

據悉，西安高新區2017年3月啟動了三次創業，實施“5882”戰略，即圍繞五大引領，實施八個百億級強基工程，打造八個千億級產業集群，實現兩個萬億級目標。

記者現場了解到，高新區此次發布政策體系也可簡稱為“5+N”三次創業政策體系：“5”代表的是新的政策體系以成為西安“科創大走廊”、“金融金三角”、“軟件名城”、“西部硅谷”、“軍民融合創新”五大領域為引領。

“N”代表的是支撐西安高新區成為五大領域引領者的N項政策舉措，本次發布的政策具體包括：《鼓勵企業自主創新政策》、《“領創八條”》、《加快金融業發展政策》、《金融支持產業發展政策》、《科技企業梯度培育政策》、《優化創新創業環境政策》、《支持總部企業發展政策》、《加快高層次人才聚集政策》、《推進軍民融合產業發展專項政策》。

其中，最引人注目的是，通過設立每年20億元的三次創業發展專項資金和總規模200億元的戰略性新興產業引導基金，在千億級產業培育、高端要素聚集、投資環境優化等方面給予企業和機構全方位支持。

上述西安高新區管委會負責人告訴記者，“為了三次創業戰略的順利實施，全面推進國家自主創新示范區和自貿區高新片區建設，我們結合新的發展目標，對2015年5月發布的“1322”加快創新驅動政策體系進行了升級迭代。”

據悉，西安高新區2015年曾發布“1322”政策體系，并列出權利清單，精簡行政審批，推動高新區加快發展，提升園區產業服務水平，實現創新驅動發展。

而這次政策體系對創新創業的扶持力度，顯然要比兩年前大得多。

“這次的創業資金和引導基金主要來自財政撥付，力度在高新區都是空前的。”上述負責人告訴記者。

對企業分級扶持

發布會現場，西安高新區相關負責人員特別介紹了，三次創業系列政策的幾大亮點，其中，按照企業成長階段精準采取扶持政策尤為搶眼。

通過“科技企業梯度培育政策”，西安高新區將企業劃分為在孵（0-500萬元）-雛鷹（500萬元-2000萬元）-瞪羚（2000萬元-5億元）-小巨人（2000萬元-5億元）-獨角獸（5億元以上）五個階段。

針對不同發展階段的企業需求，給予不同側重的政策支持，比如初創期給予（在孵和雛鷹階段）房租補貼、項目啟動資金、檢驗檢測費用補貼等，瞪羚階段給予研發投入增量補貼，小巨人階段投資性支持，獨角獸種子階段在參與國際市場分工、國際市場拓展以及高端人才引進等方面給予支持。

以獨角獸種子企業為例，按照西安高新區的最新政策，獨角獸種子企業每年最高獲得100萬元風險投資獎勵，開拓國內外市場每年最高100萬元支持，參與國際分工，每年最高支持100萬元，進行融資，每年最高100萬元支持，進行品牌建設，一次性給予最高100萬元獎勵。

此外，獨角獸種子企業成長為獨角獸企業，將給予一次性獎勵300萬元。

當天，西安飛秒光纖技術有限公司市場經理袁亞飛，作為青年創業者參加了政策發布會，他告訴記者，該政策在輻射范圍和支持力度上前所未見。“高新區實行梯度培養計劃，按照在孵、雛鷹、瞪羚、小巨人、獨角獸五個階段，制定了不同的扶持標準，針對性更強，作為企業來說，我們可以按照每個階段的不同標準，實現企業自身的發展。”

讓袁亞飛感受尤深的是，政策體系中設有研發專賬，這對于企業拓展市場、人員招聘、擴大規模會有很大的幫助。他稱：“新政策可以讓企業沒有后顧之憂地專注于研發和市場，按照不同階段的政策標準做到有的放矢，不會盲目冒進。”

西安三花良治電器有限公司（洗之朗）董事長馬悅也參加了發布會，“剛才一看其中的一項政策，原來的支撐是1千萬，現在是3千萬，我們直接的效益就是2千萬。年后就可以組織申報。”

借鑒經驗發放“創新券”

西安高新區此次發布的政策中，亦不乏向其他城市借鑒的管理經驗。

據介紹，西安高新區在借鑒了天津、杭州等城市在創新券運營和管理方面的經驗后，按照誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t，研究制定了《西安國家自主創新示范區創新券管理辦法》及“領創八條”，探索性的構建了一個以創新券運營平臺為主體，區內企業、科技服務機構、政府（或合作銀行）為主要參與方的創新券生態圈。

通過隨時受理、即時兌現的方式，前置傳統優惠政策的兌現流程，極大的降低了區內各類科技型企業在采購科技中介服務、信用評級、房租補貼、市場開拓、深度參與國際分工、人才招聘等方面的支出成本。

根據記者了解，2015年，杭州在“科技創新服務平臺優惠券”基礎上推出科技創新券，對于使用省級創新載體和市級平臺、市級載體資源的杭州企業予以一定比例的“創新券”補助。

這些市級科技創新服務平臺，向企業所提供的科技服務，企業可使用科技創新券獲得服務費用抵扣。

據西安高新區管委會宣傳部長李群剛介紹，此次的三次創業系列政策，是西安高新區歷時一年研究調研，廣泛聽取全國高新區以及全國先進開發區的制度政策經驗之后所制定的。

西安高新區管委會一位負責人告訴記者，三次創業政策體系，目的是要把高新區建設成為創新體系完備、創新能力強大、創新產業發達、創新人才薈萃、創新環境優良的科技新城，使創新成為高新區發展的核心驅動力，不斷提升高新區作為國家自主創新示范區和“一帶一路”國家戰略布局中的核心價值。

“政策涉及的方面是全方位的。企業能想到的，政策都想到了，企業沒有想到的，政策也想到了。”西安三花良治電器有限公司（洗之朗）董事長馬悅告訴記者，“創業的扶持政策從來都有，創業者自己要深入理解。比如這次發布的政策中像引進人才、像創新券。這些都是讓企業去創業去做事兒的，不是讓你揣在口袋里的。”