工作太累影響健康？日本出臺法律限制公務員加班

每經記者 蔡鼎    每經編輯 鄭直    

日本政府部門6月29日公布的數據顯示，日本今年5月份失業率降至25年多來最低水平，同時有效求人倍率（指勞動力市場需求人數與求職人數之比）升至44年多來最高水平，這表明日本勞動力短缺問題更加嚴重。正值這一殘酷數據發布之際，日本政府方面也出臺了相關政策應對。

據英國金融時報報道，上周，為了限制總工作時長，并糾正正式工與非正式工之間工資嚴重失衡的問題，日本首相安倍晉三通過了“工作方式”的立法，并最終獲得批準。華爾街日報報道中稱，該項立法將日本人的額外工作時間限制在每月100小時內（每天約3.3小時），每年720小時內（平均每天2小時），并將對違反規定的公司進行處罰。

報道中稱，該立法也承認了日本社會面臨的一個殘酷現實，即過度工作嚴重影響了日本人的家庭生活乃至整個社會的狀態——據報道，約20%的日本公司有員工每月加班超過80個小時（約每天2.7個小時）。該立法試圖在日本本土勞動力進一步萎縮、勞動者甚至會面臨更大的加班壓力之前，以法律的形式把對勞動者的保護固定下來。該法也將有效（即使是間接地）促使企業把其巨額現金中的一部分投入提高生產率的技術或設備中。

日本限制公務員加班

日本時報也援引知情人士消息稱，為了遏制國家公務員過度加班、促進國家公務員工作方式的改革，日本人事院（The National Personnel Authority）將響應安倍的立法，并修改規則，擬設置原則上每年不得超過360小時，業務量大的部門每年不得超過720小時加班上限的規則。

此外，日本人事院不僅可以自行決定是否用自己的規定來推翻這一指導方針，還將考慮包括在自然災害在內的公務員繁忙時期給予他們特殊的待遇，并制定每月加班時間上限。

報道中稱，人事院希望借此敦促改善國家公務員普遍長時間勞動的工作環境，此舉可能有助于提高政府的工作效率和推進國會改革。據悉，新規則將從日本勞動方式改革相關法案實施的2019年4月開始適用，并且人事院定于最早明年8月向首相安倍晉三報告新準則。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，關于國家公務員的加班時間，日本2009年早在出臺不具有法律約束力的指導方針，這份指導方針便規定正常情況下每年不得超過360小時，需要應對議會事務和預算談判等“特殊情況”的部門，每年則不得超過720小時。

▲圖片來源：日經中文網

在2017年的人事院的人士管理建議中，該機構還表示，為了解決日本公務員的長時間工作問題，需要在減少工作時間和精簡工作流程上下很多功夫。人事院將把不具有法律約束力的指針提升為規則，且由于將把規則寫入法律，各政府部門必須遵守。

日本國內人口下滑幅度創新高

正如前文中提出，日本目前所面臨的勞動力短缺，也與日本人口的變化息息相關。

日本時報在另一篇報道中援引日本政府在當地時間7月11日發布的報告稱，截至2018年1月1日，日本人口（不包括外國居民）為1.252億人，較2017年同期下降0.30%，即減少約37.4萬人，為連續第九年人口總數出現下降。還需要指出的是，這是日本這項人口統計從1968年開始執行以來，日本人口降幅最大的一次。

此外，報告期內日本的出生人數降至948396人的紀錄低點，同時死亡人數達到1340774人——這是日本死亡人數連續第11年超過出生人口數。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者也注意到，幾十年來，日本就是全球出生率最低的國家之一。人口的迅速老齡化，導致日本的人口數量不斷減少，整個社會的負擔也越來越重。日本時報的這篇報道中稱，在當下的日本社會中，65歲以上的人口占總人口的27.66%，比一年前上升了0.49個百分點。年齡在14歲或以下的人口比例僅為12.57%。

與此同時，在日本登記的外國居民人數增至近25萬人，較上年同期增加了17.4萬人。這當中的部分原因也是因為日本首相安倍晉三領導的政府在上月批準了一項政策，旨在歡迎更多的外國工人在日本勞動力不斷減少的情況下彌補日本的勞動力缺口。