一季度中國經濟如何發力？這次重要會議指出了方向

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

當前，國際國內經濟形勢日趨復雜多變。如何在這樣的大背景下切實做好國內經濟工作，確保中國經濟行穩致遠？針對這一各界高度關心的問題，國家各有關部門負責人近日密集表態，披露了一系列即將落地的政策措施。

而1月14日晚中國政府網發布的最新消息顯示，當日，國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議，討論擬提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告（征求意見稿）》發往各省（區、市）和中央國家機關有關部門、單位征求意見，并研究部署一季度經濟工作。

《每日經濟新聞》記者發現，如何判斷未來一段時間內中國經濟的發展態勢和接下來宏觀經濟政策的應對策略，成為本次會議討論的重點話題。

圖片來源：新華社

2018年經濟目標較好完成

按照此前公布的日程顯示，本月21日，2018年我國國民經濟各項數據即將全面揭曉。

上一年的中國經濟會交出一份怎樣的成績單？在這次國務院全體會議上，對2018年的中國經濟發展態勢作出了明確判斷。

會議指出，2018年全年經濟社會發展主要目標任務較好完成。經濟運行總體平穩、穩中有進，各項指標匹配良好，就業比較充分，人民生活水平繼續提高。成績來之不易，為進一步應對前進道路上各種風險挑戰積累了經驗。

從會議的有關表述來看，可以判斷2018年中國經濟的表現，從總體上達到了此前制定的預期目標。

近一段時間以來，除此次會議外，國家有關部門負責人也針對過去一年的經濟增長態勢披露了一系列重要信息。例如今年1月12日，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆在一個論壇活動期間表示，2018年全年國內生產總值增長6.5%左右的預期目標能夠實現。其對應約8萬億元人民幣的增量，折合逾1.1萬億美元，相當于世界上排第15位國家GDP的總額，這是含金量很大的增長。

依靠市場活力頂住下行壓力

在強調去年經濟增長符合預期的同時，此次會議清晰地認識到了現階段中國經濟發展所面臨的一些突出問題。

會議對2019年中國經濟發展所面臨的形勢指出：今年我國發展環境更加復雜，困難挑戰更多，經濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

面對這樣的形勢，有關方面將采取怎樣的應對策略？對此會議明確指出：“依靠改革開放激發市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間。”

會議強調，要進一步優化營商環境，發展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內市場，促進產業、區域協調發展，拓展我國發展回旋空間，著力保障和改善民生，推動高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

此前，多個國務院組成部門有關負責人在接受記者采訪時，對于這些綱領性內容如何具體落地，都作出了明確闡述。

例如，在培育擴大國內市場方面，寧吉喆在接受采訪時表示，今年將制定出臺促進汽車、家電等熱點產品消費的措施。此外，今年國家發改委還將新出臺完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，破除文化、體育等社會領域投資準入的體制機制障礙。

在發展壯大新動能，突出重點補短板方面，國家發改委副主任連維良在接受記者采訪時表示，今年在投資上將聚焦五個方面：一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網等建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，加快脫貧攻堅、農村基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加強民生和公共服務能力建設，推進養老、健康、教育等補短板投資力度；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。

強調區間調控定向調控作用

近一段時間以來，隨著中國經濟所面對的增速下行壓力日趨明顯，市場上有觀點認為，接下來政策層面可能會偏寬松，財政政策和貨幣政策會向“大水漫灌”的方向發展。

對于這樣的認識和判斷，此次會議給出了完全不同的答案。會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，持續深化供給側結構性改革，緊扣重要戰略機遇新內涵，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，創新和完善宏觀調控，堅持不搞“大水漫灌”，通過實施區間調控、定向調控精準發力。

從有關判斷上看，“區間調控、定向調控”仍將是今后一段時間的主要政策方向。當前財政政策和貨幣政策精準施策而非全面放松的局面應會繼續保持。

此前在1月4日，中國人民銀行宣布決定下調金融機構存款準備金率1個百分點，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調0.5個百分點。當時央行負責人就表態稱，此次降準仍屬于定向調控，并非大水漫灌，穩健的貨幣政策取向沒有改變。降準政策分兩次實施，和春節前現金投放的節奏相適應，有利于銀行體系流動性總量保持合理充裕，同時也兼顧了內外均衡，有助于保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

既定惠民政策要早日落地

此次會議還高度關注政策落地的時效性。

會議指出，越是形勢困難，越要盡心履職。各級政府要增強憂患意識和緊迫感，推動各項工作早部署早啟動早見效，尤其要把既定惠企利民政策舉措盡快落地，千方百計紓解企業困難，想方設法解決群眾痛點，提振市場信心，力爭一季度起好步，為完成全年發展主要目標任務創造條件。

實際上，政策層面開年伊始就出臺了一系列讓廣大企業和群眾“有感”的具體舉措。

例如，1月9日召開的國務院常務會議決定，對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施，其中包括大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優惠力度，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調整后優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業。

而此次國務院全體會議強調“既定惠企利民政策舉措盡快落地”，意味著這些措施將在很短的時間內獲得落實。