新建和老舊小區改造都要配套養老服務，國務院再出新招：大規模培養養老院長、護理員

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，部署擴大養老服務供給促進養老服務消費，確定穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施。

今年以來，國務院常務會議已多次就促進養老服務提出具體要求和舉措。李克強總理今年6月在杭州考察時也曾明確提出，要大力引入社會力量增加養老服務的供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，居家養老服務在我國還處于起步階段，而老齡化程度已經日益加深，居家養老服務的供需矛盾比較突出。“發展養老服務一方面具有非常大的市場空間，另一方面，也是減輕年輕人生活壓力、提高老年人生活質量的重要舉措。”

發展以居家為基礎的養老服務

本次國務院常務會議指出，要依托社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務，為老年人提供助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務。新建小區和老舊小區改造要把養老服務作為重要配套。

據民政部統計，截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上老年人口15831萬人，占總人口的11.4%。而根據全國老齡辦的預測，到2020年，全國60周歲以上老年人口將達到2.55億人。

竹立家告訴記者，發展居家社區養老服務，一個重要的方法就是在小區里發展養老服務以及配套的服務設施。對于老年人日間照料、助餐、助浴和醫療救助等，均能夠提供及時有效的服務，另一方面，也能解決養老機構覆蓋不到位的問題。

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現，部分地區已經就城市小區加快配建養老服務設施展開了實踐。

據重慶日報消息，今年2月，《重慶市養老機構管理辦法》已經市第五屆人民政府第33次常務會議通過，于2019年4月1日起施行。根據該《辦法》，新老城區、新建和已建成小區均要配套建設或配置養老機構。配套建設的養老機構應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用。

《南寧市進一步打造全國養老服務業綜合改革試點城市實施方案》也于近日印發。該《方案》規定，新建住宅小區應按標準配套建設社區居家養老服務用房，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。圍繞居家養老、社區養老、機構養老和醫養結合，進一步建立健全覆蓋養老服務通用基礎、養老機構建設、養老服務質量規范、養老服務評價、支撐保障和老年用品等領域的標準體系。

調動社會力量發展老年服務市場

本次國務院常務會議強調，要調動社會力量發展適合老年人消費的旅游、養生等服務。鼓勵企業研發生產優質適用的老年用品。大規模培養養老院長、護理員、社工等。

近日，中國老齡協會發布《需求側視角下老年人消費及需求意愿研究報告》。該報告預計到2020年，我國老年消費市場規模將達到3.79萬億元，無論是老齡用品市場還是養老服務市場，都存在較大規模的剛需。

今年2月，國家發改委等18部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》（以下簡稱《方案》）。

與此同時，民政部也推動取消養老機構設立許可，目前已經通過老年人權益保障法的修訂，并正式公布實施。據介紹，在取消養老機構設立許可后，民政部的職能從事前審批轉變為事中事后監管，寓監管于服務當中，能為各類市場主體辦好養老機構提供更好的服務。

由此可見，隨著養老機構設立許可被取消，社會資本進入養老行業的門檻將進一步降低。根據《方案》內容，對提供社區養老、托育、家政相關服務的相關企業將提供稅收優惠，比如免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費等。

此外，本次常務會議還要求，支持發展商業養老保險，建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，加大對經濟困難高齡、失能老人的長期照護補貼。加強養老產品和服務質量監測，嚴肅查處侵害老年人權益的行為。

封面圖片來源：新華社