中國營商環境如何？北京優于東京，上海90%審批事項實現一次辦成

每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

10月25日，國新辦舉行“對標國際先進經驗持續優化營商環境”吹風會。

財政部副部長余蔚平在吹風會上表示，24日，世界銀行發布了今年的《全球營商環境報告》，我國營商環境全球排名成功實現高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續兩年被世行評選為營商環境改善幅度最大的全球10個經濟體之一。“其中，執行合同、獲得電力指標排名分別位居全球第5位、第12位，位居全球前沿；辦理建筑許可指標排名實現了彎道超車，排名由第121位躍居至第33位。”

全球排名31位是什么概念？北京和上海作為中國一線大城市，在優化營商環境方面積累了哪些成功經驗？

圖片來源：新華社

北京累計為企業減負1800億元

北京市副市長王紅在吹風會上表示，世行報告顯示，兩年來北京大力度推進優化營商環境改革，共有88項改革被世行采納。其中，在剛剛發布的2020版報告中，采納35項，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎上，今年又提高了4.6分，超過部分歐盟國家和經合組織（OECD）成員國水平。“北京為中國營商環境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象做出了重要貢獻。按照世行經濟體的城市排名，北京分值相當于名列28位，超過29位的日本東京。”

北京在優化營商環境方面有哪些成功經驗呢？王紅介紹，首先是積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創新性強、影響力大的突破性改革措施。先后出臺優化營商環境1.0和2.0版系列政策149個，改革措施達191項。比如，開辦企業率先推行“一站式服務”，實現“一窗辦理，一次填報”，企業可一次性領取營業執照、公章、發票等。

其次，王紅表示，針對企業集中反映的手續多、時間長等辦理建筑許可問題，北京在全國率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式項目管理模式。根據今年世行報告，北京建筑許可辦理時間壓縮了32%，環節壓縮了18%，排名相當于從去年的132位躍升至32位，提高100位，實現了跨越式的提升。

第三個方面則是探索建立“問題清單+高位調度”的常態化、滾動式改革推進模式，強化企業和群眾第三方的日常監督，打通從政策出臺到落地生根的“最后一米”。王紅介紹，世界銀行2019、2020年營商環境報告顯示，北京開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、跨境貿易、納稅等重點指標共壓縮辦事時間64%，辦事環節32%。與此同時，北京市頂格實施國家各項減稅降費政策，累計為企業減負達1800億元。這些改革得到了企業和群眾的廣泛認可。

上海首創“企業服務云”

作為國內優化營商環境的另一個樣本城市，上海又將曬出一份怎樣的“成績單”？

中共上海市委常委、常務副市長陳寅在吹風會上表示，上海以制度創新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強企業獲得感為標準，充分發揮上海自貿試驗區在深化營商環境改革方面的先行先試作用，借鑒國際經驗推進“放管服”改革，推動全市營商環境持續優化。

陳寅進一步介紹，6年多來，上海自貿區在投資、貿易、金融、事中事后監管和“證照分離”改革領域探索形成了300多項可復制、可推廣經驗，推動了營商環境系統性提升。

此外，上海推行“一網通辦”，提升政府服務效率。陳寅指出，上海以全市通辦、全網通辦、只跑一次、一次辦成為目標，對政務服務進行革命性再造。成立了大數據中心，建成“一網通辦”總平臺，接入2035個政務服務事項，實現行政審批全覆蓋。并創造性地進行了系統重構，推動服務流程簡化優化，90%的審批事項實現只跑一次、一次辦成，356項事項全市通辦。

“在推進‘線上進一網’的同時，推進‘線下進一窗’。將專業受理窗口整合為‘零差別受理’綜合窗口，受理人員從‘?？漆t生’升級為‘全科醫生’，申請人等候時間平均減少了三分之一。”陳寅說。

《每日經濟新聞》記者從吹風會現場了解到，上海市還首創電子政商綜合服務平臺——上海市“企業服務云”，主要解決政策獲取渠道不暢、訴求無處反映、難以有效尋求專業服務等問題。截至目前，“企業服務云”已建成全覆蓋政策、兜底式訴求、集成式專業服務體系，網站總訪問量累計達848.8萬人次, 注冊用戶49.2萬個，完成服務訂單9.1萬個。

下一步聚焦“便利”和“法治”

我國營商環境全球排名躍升至31位，取得了階段性成績。下一步，在優化營商環境方面又將會從哪些方面發力呢？

余蔚平表示，已經會同有關部門和參評城市政府著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經驗、優化營商環境改革工作?？傮w而言，下一階段，將做好兩大方面工作。

首先是持續推進營商環境便利化改革。余蔚平介紹，按照“一窗、一門、一網”的要求，進一步壓縮涉企事項的辦理流程、耗時及費用。比如，在開辦企業方面，將會同有關部門推動參評城市全面應用電子營業執照，將社保登記、公積金賬戶設立辦理等整合納入“一網通辦”平臺；在辦理建筑許可方面，進一步完善分類審批、分類監管制度，打造覆蓋全流程的網上綜合受理平臺，提高審批和監管效率；在跨境貿易方面，進一步提高通關“無紙化”程度，支持參評城市實施進口船邊直提模式；在納稅方面，將依托電子稅務局、一網通辦、優化納稅申報表等手段，進一步減少企業納稅總耗時。

另一個方面則是大力推進營商環境法治化建設。余蔚平指出，近期，國務院專門出臺了《優化營商環境條例》，這是在國家層面首次出臺優化營商環境的行政條例，進一步加強了營商環境工作的頂層設計。下一步，將根據相關改革要求，配合做好工作，打造更具國際競爭力的法治化營商環境。