消費稅法公開征求意見：煙酒油車稅率及征收方式不變，金銀首飾后移至零售環節征收

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

12月3日，財政部網站公布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，并就此向社會公開征求意見。

法律的出臺會對消費品新加征消費稅嗎？估計不少網友都會生出這樣的疑惑，更擔心消費稅法的出臺是不是會造成消費品價格的上升。

放心，這樣的擔心絕對是多余的！

事實上，本次消費稅法征求意見稿除了對少數商品的消費稅征收環節進行了調整以外，對消費者來說幾乎沒有任何實質性的影響。

圖片來源：新華社

煙、酒、高檔化妝品稅率不變

或許很多消費者都不太清楚在我國哪些消費品需繳納消費稅，消費稅又是如何征收的。事實上，與歐美日等一些國家的消費稅概念有所不同，我國并不是所有的消費品都需要繳納消費稅。

根據本次公布的《征求意見稿》，在我國境內銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，為消費稅的納稅人，應當繳納消費稅。

而根據消費稅稅目稅率表，只有15類商品為應稅消費品，分別是：煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料。

換句話說，我們主要的日常消費品，如食品、飲料（非酒類）、衣物和家居用品等，是不用繳納消費稅的。

數據來源：財政部

而在征收環節方面，現階段我國的消費稅主要是在生產環節征收，由生產廠商先交，其后再經過流通環節，最終轉嫁給消費者。

記者注意到，對于市場普遍關心的白酒稅率，本次征求意見稿中未作調整，也沒有納入征收環節后移的改革試點，仍然延續之前在生產（進口）環節征稅的政策，稅率為20%加0.5元/500克（或500毫升）。

與白酒相似，煙、高檔化妝品、成品油等消費品的稅率和征收環節，本次征求意見稿都未調整。

關于《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》的說明指出，經過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運行也基本平穩，因此，《征求意見稿》保持了現行稅制框架和稅負水平總體不變。

數據顯示，1994年至2018年，我國累計征收國內消費稅10.5萬億元，其中2018年征收10632億元。

國泰君安證券一份研報顯示，我國消費稅中，煙草稅占比最高，達到50%以上，其次為成品油和小汽車，占比分別為35%和10%。

近10年來我國歷年消費稅征收情況（單位：億元）

數據來源：國家統計局

國務院可調整消費稅稅率

今年10月9日，國務院發布《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《推進方案》），明確將“后移消費稅征收環節并穩步下劃地方”，方案提出先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革。

按照稅目表，貴重首飾及珠寶玉石稅目包含兩個分項：一是金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品；二是其他貴重首飾和珠寶玉石。

與2009年實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》相比較，此次征求意見稿將“金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品”納入零售環節征收，其他貴重首飾和珠寶玉石、高檔手表仍保持在生產（進口）環節征收。

需要指出的是，按照此前公布的《財政部 國家稅務總局關于調整金銀首飾消費稅納稅環節有關問題的通知》以及《財政部 國家稅務總局關于對超豪華小汽車加征消費稅有關事項的通知》，“金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品”和“超豪華小汽車”這兩類商品此前已調整為在零售環節征收，即已經開始在零售終端執行上述調整。

消費稅征收環節變化將給消費品價格帶來什么影響呢？

前述研報認為，由于消費者對高檔消費品的價格彈性較高，終端價格上升往往帶來銷量的下降，因而終端價格很難向消費者轉化，因此利益分配或將更多地集中在廠商和批發商之間。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經濟新聞》記者表示，消費稅作為間接稅，市場的議價能力是一個影響因素，行業是否新增消費稅稅負，將根據廠商、經銷商、消費者的議價能力而定。

她認為，如果廠商的議價能力很強，經銷商的利潤空間較小，則無論在生產環節征收消費稅還是在消費環節征收消費稅，其消費稅的計稅基礎并不會發生較大變化，稅負增加額較小。但是，如果經銷商的議價能力很強，其利潤空間較大，則消費稅的征收環節發生變化將會增加其消費稅的稅額。

記者注意到，《征求意見稿》指出，根據宏觀調控需要，國務院可以調整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務委員會備案。

消費稅是調節稅種，對生產和消費行為具有重要調節職能。國務院可根據經濟發展、產業政策、行業發展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅稅率進行相機調整。因此，《征求意見稿》設置了對消費稅稅率的授權條款。

封面圖片來源：新華社