推廣高速公路差異化收費，推動發行國家公路建設長期債券……明年交通運輸領域要干這些大事

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

12月24日，交通運輸部召開2021年全國交通運輸工作會議。

會議總結了2020年及“十三五”交通運輸工作，分析形勢，并部署2021年工作。

《每日經濟新聞》記者從工作會獲悉，2020年，我國交通運輸高質量發展穩步推進，《交通強國建設綱要》加快落實。

會議披露，2020年我國實現了交通固定資產投資逆勢增長。預計全年完成固定資產投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。

2020年全國鐵路固定資產投資情況（單位：億元）

預計明年完成交通固投2.4萬億元

《每日經濟新聞》記者從工作會獲悉，2020年我國交通基礎設施網絡加快完善。預計全年投產鐵路營業里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改（擴）建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新增城市軌道交通運營里程1100公里。

圖片來源：新華社

經過集中攻堅與系統轉換磨合，高速公路聯網收費系統運行穩定，ETC使用率超過67%，車輛平均通行速度提高16%，日均擁堵緩行收費站數量減少65%，省界收費站擁堵成為歷史。

隨著擴大內需戰略深入實施，助推交通固定資產投資保持高位運行，預計明年全年完成交通固定資產投資2.4萬億元左右。2021年，將加快完善交通基礎設施網絡。推進國家綜合立體交通網主骨架建設。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設。

在運輸保障方面，2020年，貨運量連續多月保持正增長，其中11月同比增長7.1%。預計全年完成港口貨物吞吐量145.7億噸，同比增長4.4%；快遞業務量突破800億件，同比增長30%。客運持續穩定恢復，11月份營業性客運量已恢復至去年同期的67.4%。

此外，全國303個地級以上城市和505個縣級城市實現交通一卡通互聯互通。與此同時，有關部門正在研究解決老年人出行的“數字鴻溝”問題。

隨著我國疫情防控取得重大戰略成果助力經濟率先復蘇，預計明年全社會營業性客運量同比增長50%左右，恢復至2019年的90%左右；營業性貨運量同比增長6%~9%左右，港口貨物吞吐量增長3%~7%左右。

2021年還將著力提升交通服務水平。鼓勵和規范發展定制客運。實現20個省份普及道路客運電子客票服務，推進實現“刷臉”進站乘車。持續擴大交通一卡通互聯互通與便捷應用。推動鐵路、民航、城市軌道交通間安檢流程優化。開展ETC服務專項提升行動。

圖片來源：新華社

推動交運領域央地財政事權責任劃分改革

2021年，交通運輸行業還將進一步深化交通運輸改革。

一是深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務區域重大戰略實施，建立完善綜合交通運輸發展協調機制。

二是深化交通運輸重點領域改革。推進鐵路行業競爭性環節市場化改革。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。深化收費公路制度改革，優化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，持續穩定車購稅、民航發展基金等交通專項資金政策，推動發行國家公路建設長期債券，研究統籌交通專項資金和長期債券使用政策。

記者注意到，去年7月10日，國辦印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面改革事項的財政事權和支出責任進行了劃分。

中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所咨詢中心副主任賀興東曾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，之所以要改革，主要是由于目前交通運輸領域財政事權劃分方面存在一些模糊地帶，比如對國道、通往國家級口岸的公路、京杭運河、通用機場等的事權和支出責任方面，目前尚未明確責任主體。

另外，交通運輸領域一些現行的事權劃分存在不合理之處，比如地方政府在本屬于國家承擔的邊境地區的公路界河橋梁、汽車出入境運輸管理、國境國際通航河流等事權和支出責任方面負擔過重。而在基本為當地服務的通用機場、城際鐵路等方面的事權與支出責任卻又承擔不夠。

三是加快形成統一開放的交通運輸市場。加快消除跨區域制度性障礙，完善交通運輸建設、養護、運輸等市場準入、退出制度，破除隱性壁壘。加強運行監測，強化交通運輸領域反壟斷。深化巡游出租車價格機制改革，加快推進出租汽車新老業態融合發展。

封面圖片來源：新華社