糧食產量6年超1.3萬億斤、5575萬人脫貧、新一輪宅基地制度改革試點啟動……黨的十八大以來我國農業農村發展取得歷史性成就

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

民以食為天，糧食關系國計民生。

我國糧食產量從3000億斤到4000億斤用了14年，從4000億斤到6000億斤用了12年。而今，我國糧食產量連續6年穩定在1.3萬億斤以上，吃不飽飯的問題已經徹底成為歷史。

我們是怎么做到用不到世界9%的耕地養活世界近20%人口的？這里除了糧食生產本身的問題，還蘊藏著農村改革、農業發展、脫貧攻堅等話題。

從開展土地改革到實行農業合作化，從建立家庭聯產承包責任制到推進農村承包地“三權”分置，從打好脫貧攻堅戰到實施鄉村振興戰略，一系列改革舉措推動“三農”領域煥然一新。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，全面深化農村改革，穩步實施鄉村振興戰略，精準扶貧成效舉世矚目，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。

我國糧食保持17連豐

悠悠萬事，吃飯為大。對于中國這樣一個有著14億人口的大國來講，保障糧食安全是一個永恒的課題，怎么強調都不為過。

1949年我國糧食產量僅有2264億斤，人均糧食產量209公斤，無法滿足人們的溫飽需求。上世紀50~70年代，糧食生產有了一定發展，1978年糧食產量6095億斤。

改革開放以來，隨著以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不斷建立和完善，啟動農產品流通體制改革、徹底取消農業稅等一系列舉措出臺，廣大農民的積極性被激發，糧食產量得以快速增長。

2012年我國糧食產量12245億斤，糧食綜合生產能力躍上新臺階。黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食生產，明確要求把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我國糧食綜合生產能力不斷鞏固提升，牢牢守住了國家糧食安全底線。

“十三五”期間，中國人的飯碗端得更穩。我國堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保中國糧食安全和主要農產品有效供給。完成8億畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設任務，劃定10.88億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，糧食產量連續6年穩定在1.3萬億斤以上，產能再上一個新臺階。

三大主糧均保持很高的自給率。其中，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕，有效滿足了人民群眾日益增長的消費需求。

今年的政府工作報告以及“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要都把糧食安全放在了非常重要的位置，并為今年乃至今后一段時期的糧食生產能力設置了預期發展目標。

農業農村部部長唐仁健在今年全國兩會“部長通道”上回答的第一個問題也關于糧食安全。他表示，今年全國冬小麥比去年增加了300多萬畝，苗情和墑情非常好。“目前，小麥已大面積返青，一二類苗大概是87.5%，比上年提高了1個百分點。”

唐仁健表示，我國糧食已經保持17連豐。“目前我們人均糧食占有量474公斤，國際通常認為400公斤是糧食安全的一個標準線，我們已經連續多年超過了。”他說，我國糧食安全完全能保障，我們完全能端穩中國人的飯碗。

（圖片說明：糧食產量連續6年穩定在1.3萬億斤以上）

產業扶貧政策覆蓋98%貧困戶

脫貧攻堅毫無疑問是過去幾年黨和政府主要抓的重點工作。

改革開放以來，我國成功走出一條中國特色扶貧開發道路。按現行農村貧困標準（當年價）衡量，1978年農村貧困發生率為97.5%，農村貧困人口7.7億人。

針對大面積農村貧困人口，我國堅持開發式扶貧，把發展作為解決貧困的根本途徑。圍繞“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障，改善貧困地區的基本生產生活條件。

黨的十八大以來，扶貧開發被擺在了更加突出的位置，我國把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創了扶貧事業新局面。農村貧困人口快速減少，貧困發生率持續下降。

今年政府工作報告指出，“十三五”時期我國脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

不僅如此，貧困群眾收入水平也大幅提高。農業農村部副部長劉煥鑫去年12月中旬曾公開表示，產業扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業扶貧之中。

其中，直接參與種植業、養殖業、加工業的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內鄉村企業、扶貧車間務工的超過1300萬人，占務工總人數近一半。“在產業扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。”

脫貧攻堅完成之后，如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為重點。

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興的路線圖：優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

今年的中央一號文件也延續了這一思路，把實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接放在了首要位置。

文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

記者注意到，就在3月22日，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》對外公布，指出打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。

農村改革取得重要進展

農村改革是農村發展的動力。黨中央、國務院對農村改革高度重視，經過全國上下的共同努力，近幾年農村改革持續深化，取得重要進展。

農業農村部黨組成員吳宏耀此前曾表示，“十三五”以來，農村改革領域取得了很多成果，具體可以概括為“三個一批”。一是推動出臺了一批頂層設計的改革方案；二是實施了一批縱深突破的改革試點；三是建立了一批成熟定型的法律制度。

“通過改革，初步構建起實施鄉村振興戰略的‘四梁八柱’，為實施鄉村振興戰略提供了制度和政策保障。”他說。

具體而言，首先是農村土地制度改革取得重大進展。承包地確權登記頒證工作順利完成，“三權”分置體系初步確立，《農村土地承包法》完成修訂，黨中央也宣布了第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民群眾吃上了長效“定心丸”。農村宅基地制度改革試點方案已經印發，將啟動實施新一輪的宅基地制度改革試點，同時農村集體經營性建設用地入市、農村集體土地征收制度改革全面扎實推進。

其次，農村集體產權制度改革穩步推進。農村集體清產核資工作順利完成，全國共清查核實農村集體資產6.5萬億元，土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬個村完成了經營性資產股份合作制改革，確認集體經濟組織成員6億多人。

另外，新型農業經營體系加快構建。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，全國家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家，農業生產托管服務組織達到44萬個。通過農業社會化、專業化服務，帶動小農戶進入農業現代化軌道，初步走出了一條中國特色的農業現代化道路。

（圖片說明：全國農民合作社超過220萬家）

農業支持保護制度進一步健全。農業農村部貫徹國家糧食安全戰略，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，實行最嚴格的耕地保護制度，全國劃定永久基本農田15.5億畝，糧食生產功能區和重要農產品保護區10.88億畝，國家完善農產品價格形成機制和收儲制度，也建立了生產者補貼制度，都取得積極成效。

鄉村治理體系建設成效明顯。黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系初步建立，農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮，村民自治形式不斷規范，法治鄉村建設進一步加強，文明鄉風的管理機制和工作制度基本健全。

城鄉融合發展邁出堅實步伐。城鄉基本公共服務均等化扎實推進，建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度、居民基本醫保和大病保險制度，全國95%的縣通過縣域義務教育基本均衡發展評估認定，農業轉移人口市民化取得重大進展，城鄉均等的公共就業創業服務水平明顯提升。

封面圖片來源：攝圖網