全國人大代表、齊魯制藥總裁李燕：建議明確醫藥產業戰略地位 支持源頭創新

每經記者 彭斐    每經編輯 文多    

醫藥制造業不僅是一個產業問題、民生問題，更是關系國家長治久安、持續發展的問題。

3月3日，《每日經濟新聞》記者獲悉，針對上述問題，在2022年全國兩會期間，全國人大代表、齊魯制藥總裁李燕準備提交相關建議。

從產業發展來看，我國近年來相繼出臺了系列利好政策，加強醫藥產業創新。但現實情況是，我國醫藥制造業集中度仍然較低，產品結構升級任務緊迫，創新能力尤其是原始創新能力不足，高質量創新成果少，仍處于追隨、追趕先進國家的階段。

對此，李燕建議，為推動我國由“醫藥制造大國”向“醫藥制造強國”轉變，建議從國家層面進一步明確醫藥產業的戰略地位，建立完整的政策支持體系，采取切實措施支持民族醫藥企業創新、升級、發展。

李燕 圖片來源：受訪方提供

建議設立聯席會議，確保政策連續性

創新是生物醫藥產業發展的動力源泉。1月30日，工信部、國家發展和改革委等九部門聯合印發《“十四五”醫藥工業發展規劃》（以下簡稱“規劃”），明確提出要加快產品創新和產業化技術突破。

《規劃》突出重點發展任務，聚焦產業高質量發展，堅持問題導向，將產業創新、產業鏈、供應保障、制造能力、國際競爭等重點任務單獨成篇，提出了“十四五”期間推動醫藥工業發展的重點任務。

產業規劃任務的完成、競爭優勢的落地，需要更為明確的目標。由此，李燕認為，以國家重大戰略產業標準，在《規劃》的基礎上，制定明確科學的創新鏈、產業鏈路線圖和時間表，更有力地支持醫藥產業做大做強。

與此同時，隨著頂層設計的出爐，我國醫藥產業的發展有了更明確的方向?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂戆l現，多個省市的“十四五”醫藥產業發展規劃已登臺亮相，在這些地方產業規劃中，不約而同地將創新列為發展的重點。

基于《規劃》，李艷建議設立國家藥品政策委員會（或部際聯席會議）。在她看來，政策委員會的設立，除了統籌藥品政策制定出臺、審核把關，確保各部門相關政策之間的有機統一、相互銜接、步調一致、相向而行，還能避免政策不“兼容”，確保醫藥相關政策的連續性、落地執行性，支撐產業健康發展、市場有序競爭。

組建產業創新“國家隊”，參與國際醫藥產業競爭

在抓好醫藥產業規劃落地實施的同時，李燕還建議，建立相關機制，集中國內藥物創新優勢科研力量，在不同主攻方向幫促和推動中國藥物創新研發提速增效。

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《產學研合作協議知識產權相關條款制定指引（試行）》等法律法規大力倡導校企合作，推動基礎研究成果早日產業化。

在實施過程中，部分高校特別是重點高校，存在高校原始創新項目與企業的合作率較低的實際情況。但在發達國家，高校參與產學研醫合作創新模式已非常成熟，成為提升國家整體創新能力的重要環節。

由此，李燕建議，引導和支持國內高校進一步轉變辦學理念，緊跟世界科研前沿發展動態，加強基礎研究和應用研究，主動適應企業對創新技術的需求。

她還建議，支持民營支柱醫藥企業、高校、科研院所加大投入，聯合組建國家重點實驗室，打造支撐有力、前沿領先、根基深厚的國家戰略科技力量，作為“國家隊”組成成員，參與國際醫藥產業的競爭。

在李燕看來，民族制藥支柱企業是實現醫藥行業創新、產品創新的實施主體，其快速發展對促進我國醫藥制造業規模集約發展、促進產業結構升級具有重要意義。

由此，她建議有重點地進行“扶優扶強”，培育幾家發展迅猛的大企業作支撐，特別是對于產業基礎雄厚、發展前景廣闊、自律、潛力大、可培育的優秀民族醫藥企業，進行資源傾斜、政策支持，使企業在為社會提供高質量藥品和服務的同時，建立良好市場回報到加大研發投入的良性循環，為后續發展積聚力量。

引導資本匯聚以臨床價值為導向的藥物研發

當前，醫藥研發和產業化加速向國內集聚，有望成為繼人工智能和5G產業之后引領發展的核心競爭優勢。在巨大市場蛋糕的誘惑下，其中自然少不了資本的身影。

不過，資本的聚集也需要政策的引導。李燕表示，近年來隨著大量資本進入新藥研發領域，創新研發逐漸進入無序競爭狀態，尤其創新藥臨床試驗深陷同質化“內卷”，創新研發出現“拔苗式”助長。

咨詢機構普華有策在相關報告中稱，我國醫藥工業近年來保持較快增長，增速高于全國工業的平均增速，但目前我國醫藥行業尚處在起步探索階段，多數藥品生產企業的專業化程度不高，產品同質化嚴重，缺乏自身的品牌和特色品種，技術開發和創新能力較弱。

根據南方醫藥經濟研究所統計數據，目前我國整體醫藥行業研發投入占銷售收入比重平均為1%~2%，而國外發達國家的平均水平為15%~18%，印度的水平為6%~12%。

上述行業報告提到，由于醫藥行業研發風險較大，收益難以預期，我國醫藥企業技術研發創新的動力不足，相關經費投入較低。我國醫藥企業生產的產品中，低附加值的產品居多，科技含量高的產品較少。

在李燕看來，資本的本質是逐利，而藥物研發典型的特點是周期長，兩者之間的矛盾，將會遏制或者扼殺真正的創新研發，長遠來看不利于我國藥物研發的良性發展。

也正是基于這個行業現實，李燕建議：給資本設好“紅綠燈”，配好剎車再上路，引導資本匯聚以臨床價值為導向的藥物研發，更多地支持源頭創新，避免一味追逐利潤的短期行為，回歸創新研發本質，助力我國藥物創新研發的可持續發展。