歐洲議會投票支持碳市場改革 碳邊境調節機制有哪些變動？對中國有何影響？

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

據新華社6月22日報道，歐洲議會22日投票對碳市場改革的法律草案表示支持，呼吁對歐盟碳排放交易體系進行相應改革，并更快更廣泛地實施碳邊境調節機制（CBAM）。

根據碳邊境調節機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產品征稅。這一機制將與歐盟碳排放交易體系并行，并對其具體條款形成補充或替代。接下來，歐洲議會與歐盟各成員國之間還將展開談判，以完成相關法律草案的最終立法程序。

據悉，歐盟委員會去年提出一攬子環保提案，旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實現碳中和。建立碳邊境調節機制是其中一項核心內容。

相關規定趨嚴

《每日經濟新聞》記者梳理發現，關于建立碳邊境調整機制草案最初于去年7月提出。與初版草案相比，此次投票通過的修正案相關規定更趨“嚴格”。

除了最初的鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料等行業外，此次修正案提出要進一步擴大CBAM的征收范圍，新增了有機化學品、塑料、氫和氨等行業。

除了直接排放外，該修正案還提出將制造商使用的外購電力產生的間接排放也納入CBAM范圍。

另外，所有在歐盟排放交易體系（EU-ETS）中受保護的歐盟行業一開始會被授予免費碳配額，但免費配額逐步減少。初版草案中從CBAM正式實施年（2026年）開始，免費配額往后逐年淘汰10%，在2035年結束免費配額。而本次修正案則明確了從2027-2031年間每年的免費配額分別減少至93%、84%、69%、50%、25%，在2032年完全取消免費配額，比初版草案早了3年。

此外，修正案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構，CBAM收入將用于歐盟預算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發達國家實現制造業脫碳，以支持實現歐盟的氣候目標和國際承諾。

不過，與初版草案相比，修正案明確，CBAM將于2023年1月1日開始適用，過渡期至2026年底，正式實施時間延期至2027年。

嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，碳邊境調節機制是歐盟碳排放交易體系的關鍵補充措施，同時也是《歐洲綠色新政》中最具爭議的政策，修正案的這些變化表明政策的調整越來越緊，需要我們高度關注。

中國應完善碳排放交易機制

這些變化對中國會產生哪些影響？我們應該怎樣應對？

對此，林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，由于中國是CBAM納入行業范圍中高耗能產品的出口大國，因此這些變化對中國的影響很大，并且主要是負面影響。“因為從理論上講CBAM就是從碳的角度來收關稅，碳排放多了就收你的稅。” 

林伯強分析，CBAM一旦實施，對于可能覆蓋的高碳行業具有重要影響，將給中國對歐出口商品帶來額外成本。

“因此，我們必須正面應對這個機制。”林伯強說，首先，我們要完善碳排放交易機制，將全國碳市場的覆蓋范圍擴大至碳邊境調節機制所覆蓋的部門，引導行業發展。同時盡可能培養低碳型企業。

“另外，還要加強談判溝通，循序漸進推動碳邊境調節機制透明化。”林伯強說，中國應該與歐盟、美國、英國等加強談判溝通，強調發展中國家定位，呼吁碳邊境調節機制“共同但有區別的責任”原則的落實。

記者注意到，去年7月，生態環境部新聞發言人劉友賓就曾對相關問題進行過回應。 

劉友賓表示：“碳邊境調節機制本質上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿易領域，既違反WTO規則，沖擊自由開放的多邊貿易體系，嚴重損害國際社會互信和經濟增長前景，也不符合《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》的原則和要求，特別是共同但有區別的責任等原則，以及‘自下而上’國家自主決定貢獻的制度安排，助長單邊主義、保護主義之風，會極大傷害各方應對氣候變化的積極性和能力。” 

劉友賓強調，中方始終認為，多邊主義是解決全球性問題的唯一出路。面對全球氣候變化挑戰，各國是命運共同體，應堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則和國家自主決定的制度安排，通過更廣泛的全球合作，采取符合各自國情的氣候行動，攜手應對氣候變化。

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