尋找四川下一個“經濟地理中心”

面對“決不允許出現拉閘限電”的硬要求，6月以來，受持續高溫影響，全國多地電網負荷創下歷史新高。能否盡快從根本上解決發展需求與能源保障之間的矛盾，引發外界廣泛關注。

今年全國兩會期間，四川代表團和重慶代表團共同提交《關于加快推進川渝能源保障一體化建設的建議》。這一全團建議指向的，正是川渝近年面臨的突出瓶頸——

過去，因消納能力有限，川渝水電、天然氣等清潔能源資源大多外輸東部沿海。隨著成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略的實施，川渝用能需求明顯加大，區域內產電缺電、產氣缺氣的矛盾與日俱增。

有數據顯示，2022年~2025年電力保供預警，四川全部為橙色，重慶2022年~2024年為紅色，可謂缺口嚴重、壓力頗大。

在此背景下，攀西經濟區作為全國重要的清潔能源基地，戰略意義愈發凸顯。

這里面，發軔于“三線建設”的攀枝花，不僅有廣為人知的“釩鈦”和“陽光”，眼下正積極推進“水風光氫儲”多能互補、協調發展，希望搶占風口，為四川“放大清潔能源資源優勢”扛起大旗。

進入新的戰略機遇期，如何更好地把資源優勢轉化為發展優勢，走出一條特色發展之路，已然成為擺在這座攀西核心城市面前的頭等大事。

這背后，實則藏著一個更宏大的目標——瞄準四川下一個“經濟地理中心”。

新格局：攀西需要一個核心帶動

在四川的區域版圖上，五大板塊“力量”歷來懸殊，求解區域協調發展一直在路上。

不久前，四川省第十二次黨代會報告明確提出，支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓-瀘州組團建設川南省域經濟副中心、南充-達州組團培育川東北省域經濟副中心。

圖片來源：《四川省國土空間規劃（2020~2035年）》

外界普遍認為，通過“一主三副”合力帶動，將有助于增強區域發展的協調性、平衡性和可持續性。

中國城市經濟學會副會長、湖北省社科院研究員秦尊文在受訪時還提到，除已確立建設的3個省域經濟副中心，攀西經濟區也需要一個城市來帶動，“建議加大對攀枝花的培養力度”。

早在2001年，他向湖北省政府建議將宜昌、襄陽培育為副中心城市，以破解武漢“一城獨大”帶來的發展困境。

為什么攀西經濟區需要一個核心城市？

“四川的面積太大了，48.6萬平方公里，比湖南湖北加起來還大。”秦尊文向城叔解釋說，現在的“一主三副”集中在成都平原及其周圍地區，廣大西部片區特別是西南，缺乏一個中心城市帶動。

華東師范大學中國現代城市研究中心張亮靚等人的一項研究表明，對一個大國來說，經濟和人口中心偏于一隅，不利于中心發揮輻射作用，因為“距離對于生產力和城市化布局具有重要作用”。

更直白地理解，經濟中心的輻射半徑不是無限的。攀枝花地處四川最南端，離省會“足夠遠”，同時也具備一定的經濟基礎。

根據秦尊文的研究，自上世紀50年代以來，成都占四川全省GDP的比重增加了許多，宜賓占比略有增長，攀枝花占比基本保持不變，其他則都在下降。

從發展水平看，2021年，攀枝花的人均GDP達到93406.1元，僅次于成都，排名全省第二。對照四川省第十二次黨代會提出的目標，“力爭到2027年人均地區生產總值突破九萬元”，成都與攀枝花攜手“過線”。

不僅如此，按照世界銀行的衡量標準，人均GDP達到1.25萬美元即為“高收入”，成都和攀枝花還成了四川唯二的兩座“高收入城市”。

在區域經濟研究者眼中，副中心不是GDP排行榜，不一定非得以經濟總量來定。

比如廣東支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市，本質上是要支持粵東粵西地區加速崛起。中西部地區近年紛紛布局省域副中心，也是希望走一條協調發展之路，縮小內部發展差距。

值得一提的是，2021年二季度以來，攀枝花的投資、社消零等主要經濟指標在四川全省排位中進一步提升，展現出良好的增長勢頭。

今年一季度，其實現地區生產總值286.1億元、增長6%，創近5年同期最好水平，攀枝花城市發展“后勁”已逐漸顯現。

“攀枝花是有潛力的。攀西雖然人不多，但地域非常重要，今后可以有意識地培育，形成一個新的副中心城市。”秦尊文說。

如果單看經濟規模和人口份額，西部地區很難追上沿海發達地區，若人均GDP能幾乎趨同，則可以“從集聚中走向平衡”。這是區域協調發展應有之義。

調整視野，拉大到整個西南版圖上看，攀枝花位于川西南滇西北交界處，是涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）的幾何中心，區位優勢再次顯現。

公開資料顯示，這一區域幅員面積16.7萬平方公里，常住人口近2000萬，當前正處于脫貧奔康后的轉型升級階段，蘊藏了巨大的投資、消費和發展潛力。

只要方法得當，攀枝花不僅能解決經濟發展腹地小、城市化人口支撐不足等問題，還能實現跨行政區的有效競合、共建共享。

今年初，攀枝花正式提出構建市域“內圈”、金沙江區域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”的區域發展思路，希望通過推動“三個圈層”聯動發展，重塑經濟地理空間，提升城市能級，建設“川西南滇西北現代化區域中心城市”開始全面提速。

強支點：提升釩鈦資源綜合利用率

釩鈦磁鐵礦山

欲在川滇之間“挑大梁”，攀枝花不能只靠區位，解決發展不足問題始終是第一要務。

這座因礦而建、因鋼而興的工業城市，近年加速產業轉型升級，逐步由鋼鐵重鎮轉向“釩鈦之都”。同時，以釩鈦產業開展區域協作，也為其凸顯區域中心地位帶來了現實的經濟支撐。

攀枝花市政府官網顯示，其境內礦產資源富集，已發現礦產76種，釩鈦磁鐵礦探明儲量86.7億噸，鈦、釩保有儲量分別為5.71億噸、0.15億噸，居世界第一和第三。

事實上，自1965年建市以來，攀枝花帶著“資源型城市”“工業基地”的標簽，一路起起伏伏，有高光，也有低谷。

上世紀60年代，面對嚴峻復雜的國際形勢，“三線建設”拉開大幕，攀枝花因豐富的釩鈦磁鐵礦被列為重中之重，成為新中國首批資源開發特區，承擔起了國家戰備重任。

依托攀鋼，攀枝花二產占比長期保持在60%以上，較早的工業化，為地方經濟發展按下了加速鍵。

改革開放之初，攀枝花的人均GDP一度高出成都一倍，優勢一直保持到上世紀90年代；1997年，其人均GDP首次突破1萬元，比宜賓、瀘州分別早了10年、11年。（注：因“七人普”成都常住人口大幅增加，2020年人均GDP數據后期有所調整）

2008年金融危機爆發后，全球鋼材需求大幅萎縮，國內鋼材價格開始下跌，此后，因環境污染、產能過剩等問題，鋼鐵企業生存狀況不容樂觀，攀鋼也不例外。

支柱產業和支柱企業受到沖擊，影響是全方位的，“出路在哪兒”縈繞在城市上空。

“過去很長一段時間，磁鐵礦只當作普通的鐵礦來用。”攀枝花市發展改革委產業發展科科長張常亮表示，釩、鈦其實是非常重要的戰略資源，像國防軍工、航空航天、鐵路等行業對材料要求很高，對含釩和鈦的材料有很大需求，關鍵是要加強釩鈦磁鐵礦的綜合開發利用。

從“鋼鐵冶煉”走向“釩鈦磁鐵礦綜合開發”，是大勢所趨，更是重任所在，背后同樣有“戰略”加持。

2012年8月，國家發改委發布《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》，明確“重點開發攀西地區釩鈦磁鐵礦資源，建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區”。

次年3月，試驗區獲批設立，目標是“建成世界級釩鈦產業基地、我國重要的稀土研發制造中心和有色金屬深加工基地，打造國內資源富集地科學開發利用資源的示范區”。

目前，攀枝花圍繞產業發展、國防軍工的“卡脖子”難題，已突破了高鈦型高爐渣提鈦、EB爐國產化等多項核心技術，釩、鈦利用率分別達44%、29%。

同時，在四川省科技廳最新梳理的65項釩鈦領域“卡脖子”技術中，60項都與攀枝花有關。“大方向明確了之后，我們主要負責給企業提供一些政策、平臺支持，畢竟企業才是創新的主體。”攀枝花市科技局高新科副科長陳啟原說。

有意思的是，為擦亮攀西試驗區這塊“金字招牌”，攀枝花不僅設置了領導小組，還采取了“雙組長”模式——一位是市委書記張正紅，另一位是攀鋼董事長李鎮——旨在通過地企協作，共同推動產業發展、關鍵技術取得新突破。

6月14日舉行的攀枝花市攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設工作領導小組會議上，張正紅強調，要準確把握當前面臨的宏觀形勢和發展態勢，積極搶抓難得的政策機遇，加快推動攀西試驗區建設，努力提升釩鈦資源綜合利用率，增強釩鈦戰略資源供應保障能力，更好地服務國家戰略大局和治蜀興川全局。

眼下，產業上升周期催生了大量的崗位需求，在地企業的招工熱潮已然擴散至“中圈層”，作為四川省內為數不多的人口凈流入地之一，“產業-企業-崗位”的正向循環正在為攀枝花集聚更多人氣。

秦尊文在受訪時特別提到，在構建“雙循環”新格局過程中，“西部地區的機會又來了”，資源型城市一定要抓住優勢形成支柱產業，并且把它發展壯大。

在他看來，過去一段時間，外界對資源型城市的評價多少帶有負面色彩，但“靠資源發家”關鍵要看方式，傳統粗放式發展肯定難以為繼，如果是高水平的、內涵式增長，可以釋放很大的能量。

而持續升級中的釩鈦產業，有望成為那個“強支點”，撬動攀枝花再次騰飛。

謀合作：借清潔能源加速融入成渝

“雙碳”背景下，與清潔能源匹配的儲能行業正快速發展，釩產品需求有望迎來爆發式增長。

國家能源局6月底發布的一份征求意見稿中明確，“中大型電化學儲能電站不得選用三元鋰電池、鈉硫電池”。

對此，有分析認為，政策端對儲能安全性要求的進一步調高，或將使以釩電池為主的液流電池成為大中型儲能的重要方式，“釩電池已處于大規模產業化的前夜。”

需求在前，作為釩產品主產區的攀枝花，站到了風口上。釩鈦與清潔能源的有機結合，更讓其看到了培育新興產業的巨大機遇。

在當地的發展邏輯中，如今不能只做原材料供應，必須往下游走，做精做深，延伸產業鏈，提高附加值。

張常亮提到，釩鈦屬于高載能產業，依托四川清潔能源大省的優勢，可以很大程度上減輕企業應對“能耗雙控”的壓力。同時，這部分企業的電力成本往往占生產成本的70%以上，“攀枝花的電價也會有很大吸引力。”

經過前期廣發“英雄帖”，攀枝花進入密集簽約階段，借助更多企業的力量，做強鋼鐵釩鈦和新能源產業生態圈，重新撐起一座“工業強市”。

三組數據印證了攀枝花的工業提振度：

今年1~5月，全市工業增值稅（扣除退稅減費后）增長20.1%，高于全省14.8個百分點；同期，工業用電量57.05億度、居全省第3位，增速9.7%、高于全省1.6個百分點；5月全市稅電指數104.3，較全省平均水平高0.7，顯示經濟運行在景氣區間。

招商引資還在加速。6月21日，四川能投氫能產業投資有限公司剛剛宣布投資30億，在攀枝花西區建設“制-儲-運-加-用”全產業鏈氫能項目。按計劃，綜合能源站、光伏項目將于10月底開工，制氫基地項目年底開工，氫能公交示范運營也將力爭年內開通。

兩天后，6月23日，攀枝花舉行“項目攻堅突破年”重大項目簽約儀式，收獲協議投資總額633億元，包括攀鋼集團熔鹽氯化法鈦白、安寧鐵鈦能源級鈦（合金）材料全產業鏈、東方電氣氫能產業等36個項目，其中8個為“清潔能源”相關。

同一天，攀枝花推動綠色低碳產業高質量發展“一號工程”——“水資源配置+抽水蓄能+新能源開發”三結合項目輔助工程開工。

這個總投資360億元的大項目建成后，可新增300萬千瓦抽水蓄能、300萬千瓦風光新能源和71.8萬畝灌溉面積，從根本上解決攀枝花南部季節性和工程性缺水難題。

據專業人士分析，攀枝花實施的“三結合”項目，通過地理地貌的改造開發，布局抽水蓄能電站，此舉措可有效形成區域能源新供給，同時也可促進新能源產業的轉型升級。

此外，“三結合”項目創新之處還在于打破原有工業城市必須依靠中心城市的集中能源供給來布置工業的固有路徑，也為市域城鄉一體化發展的規劃開辟了新路徑。

其中，仁和抽水蓄能電站將以烏東德水電站水庫作為下水庫，擬新建上水庫和輸水系統，建成后就近接入四川電網，可改善川西南地區新能源并網條件，助力四川加快建成國家清潔能源示范省。

金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程（“人和渠引水工程”）供水區域分布

可以看到的是，搶占氫能新賽道，攀枝花“火力全開”——頂層設計、實施方案已出爐，招大引強馬不停蹄，“再造一個清潔能源‘攀鋼’”的決心和魄力十足。

根據《攀枝花市氫能產業示范城市發展規劃（2021-2030）》，希望用十年時間，核心技術取得階段性突破，氫能產業成為主要產業之一，產值突破300億元，實現年度碳減排量超過100萬噸，將攀枝花打造成“氫能產業示范城市”，成為全國氫能產業重要城市。

目前，圍繞氫能產業發展的成本問題仍是一道“國際難題”，各地都在積極布局、探索攻關。無論四川還是攀枝花，“高調入局”實則是在表明，不想錯過這一次發展機會。

攀枝花經信部門一位負責人談到，如同早期的光伏，一旦核心技術取得突破，成本降下來，氫能將有廣闊的應用場景，“這需要一個過程”。

清潔能源基地

值得注意的是，在3個省域副中心都在積極融入成渝地區雙城經濟圈建設之時，以氫能為著力點的綠色低碳轉型，正在為攀枝花的全面融入打開新空間。

攀枝花市發展改革委區域發展科科長曾坤表示，“我們雖然不在雙城經濟圈規劃的范圍里，但一定要主動融入，綠色低碳有很大的空間，清潔能源產業是一個很好的切入口。”

5月底，成都與攀枝花、阿壩、甘孜、涼山簽署合作協議，依托各自優勢，探索“研銷在成都、共建產業鏈、綠電齊共享”的跨區域合作模式，協同推進綠色低碳優勢產業高質量發展。

一個進展是，攀枝花此前聯合成渝，共同申報國家第三批燃料電池汽車示范應用城市群，目前已通過專家評審。“等批復下來之后，我們也就自然入群了。”攀枝花市經濟和信息化局新能源與新興產業科科長陳松如是說。

曾坤還提到，前不久去麗江、大理等幾個“中圈”城市調研時，他收到了非常多希望與四川、雙城經濟圈“發生聯系”的積極反饋。

在他看來，雙城經濟圈是“國家布的點”，實際上對整個西部都有輻射帶動作用，其他城市想發展，自然要向成渝靠攏、想辦法融入。

對攀枝花而言，更多的產業合作還需依靠企業來落地生根，而外部交通環境的改善，將帶來更加高效的要素流動機會——今年底，成昆鐵路復線將全線通車，攀枝花到成都的時間壓縮至4小時。(文字/李西)

*文中未標注圖片，均來自云上攀枝花

封面圖片來源：云上攀枝花