中國財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌：下半年要強化投資政策落地見效

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

近日，國家統計局公布上半年經濟運行數據。上半年，全國固定資產投資（不含農戶）271430億元，同比增長6.1%。

上半年我國固定資產投資有哪些亮點？下半年還會在哪些領域發力？帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對中國財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌進行了電話專訪。

對于固定資產投資為何能夠持續回升，趙福昌認為，主要有兩方面原因，一個是政策的支持，一個是疫情的有效防控。首先是政策在不斷加力，一些政策出臺之后，有相應的舉措去保障政策能夠落地生效，使投資能夠切實有效地實施。其次，投資的持續回升還取決于有效的疫情防控。

趙福昌 受訪者供圖

兩大因素促投資持續回升

NBD：您認為上半年的固定資產投資有哪些亮點？

趙福昌：首先，上半年投資數據本身就是一個亮點，因為在拉動經濟增長的“三駕馬車”里主要的貢獻是投資和消費，消費還處于負增長，因此投資“同比增長6.1%”應該是非常亮眼的一個數據。這對于促進經濟企穩回升，二季度經濟正增長、上半年經濟增長2.5%是功不可沒的。

其次，從結構上分領域來看，制造業投資和基礎設施投資起到了舉足輕重的作用。制造業投資增長10.4%，基礎設施投資增長7.1%，都比較亮眼，這就保證了房地產開發投資下降5.4%的情況下，整個固定資產投資能夠實現6.1%的增長。這一點從分產業看的數據里也能得到印證，產業投資數據中，第一產業投資增長4.0%，第二產業投資增長10.9%，第三產業投資增長4.0%。

第三個比較突出的還是高技術產業投資，增長20.2%，無論是制造業的高技術投資，還是服務業的高技術投資，增長都很高，分別增長23.8%、12.6%。事實上，高技術投資非常亮眼的特點在近兩年來一直都很鮮明。當然，這是我國經濟轉型升級與政策支持形成合力的結果。

另外，社會領域投資增長14.9%也是比較可觀的，其中衛生、教育投資分別增長34.5%、10.0%。這主要是由于我們加大了對衛生、教育方面的投入。

NBD：您認為固定資產投資能夠持續回升主要得益于哪些因素？

趙福昌：我認為主要有兩方面原因，一個是政策的支持，一個是疫情的有效防控。首先是政策在不斷加力，一些政策出臺之后，有相應的舉措去保障政策能夠落地生效，使投資能夠切實有效地實施。

比如我們預算內投資大概是萬億元的規模，地方政府專項債是3.65萬億元。國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》里提出，政策性開發性銀行要優化貸款結構，投放更多更長期限貸款；支持中國國家鐵路集團有限公司發行3000億元鐵路建設債券；支持航空業發行2000億元債券。近期的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。這些政策都對投資的落地生效起到了積極的推動作用。

其次，投資的持續回升還取決于有效的疫情防控。疫情不只對消費有消極影響，對投資的影響也很顯著。從數據上看，4月份上海等地疫情散發，對投資的影響比較大，5月份疫情趨穩，數據就有所好轉，到6月份疫情相對控制住，投資數據持續回升。并且，從這個角度來說，疫情得到有效防控后，投資還會進一步回升。

可從民間、外商投資發力

NBD：您認為下半年固定資產投資還可以在哪些領域發力？

趙福昌：發力點其實主要是看上半年的短板在哪里。從上半年的投資數據來看，民間投資和外商投資增速相對比較低，因此要從這里發力，一方面是要讓其有錢投資，使信貸資金能夠進到實體企業，特別是中小微企業；另外很重要的一方面是要讓他們有穩定的預期，預期不穩是影響民間投資和外商投資的重要因素，因此就需要有相關的政策保障，包括要素的保障。如果政策到位，對投資還是會有一定的促進作用。

另外由于專項債規模比較大，目前專項債使用的領域已經放寬，除了用于傳統的基建項目、社會領域的投資之外，對新基建等領域的投資還可以適度超前，這可以通過政策支持持續發力，而且這也符合經濟轉型，向高質量的方向發展。

NBD：要實現全年經濟增長目標，除了穩投資外，您認為是否還需要出臺一些新的穩增長措施？

趙福昌：投資方面，目前已經出臺了很多政策，但政策落地還有一個過程，因此要加快政策的落地，使資金盡快到位，包括資本金、土地等相關要素、審批等各個方面相關政策的保障，保證政策出臺后，這些錢能盡快花出去，形成實物工作量。

除了投資要繼續發力之外，還要大力刺激消費。上半年消費還是負增長，前期促消費的政策已經出臺不少，比如對促進汽車消費的政策支持等，這些政策實際上對汽車領域的支持是比較大的。

除了繼續促進汽車消費外，還應促進家電類產品的消費，因為家電產品的產業鏈比較長。另外，放寬對旅游、酒店等社會服務行業的限制。目前對于這些行業政策邊際是放寬了，但是在實際出行中可能還有一些因疫情防控等因素受到的限制。如果政策能夠真正進一步放寬，使旅游、酒店等消費潛力釋放出來，也是一個增長空間。