新晉“萬億之城”，危機逼近

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

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一個產業要強大到什么程度，才足以成為一座城市的標簽？

近日，江蘇省住建廳公布數據顯示，2021年江蘇實現建筑業總產值41642.0 億元，其中南通首破萬億，達到10612.2億元，占江蘇全省四分之一。

這一產值規模，穩居全國地級市首位。

中國建筑看江蘇，江蘇建筑看南通。去年，南通GDP為11026.9億元，這意味著其建筑業規模，幾乎等同于全市經濟體量。也正因有了這根“頂梁柱”，江蘇省建筑業產值規模已連續16年保持全國第一。

自上世紀“南通鐵軍”的名號打響至今，這座蘇中城市留下諸多行業傳奇：截至2021年底已斬獲126個魯班獎“小金人”，在全國地級市中一騎絕塵；從人民大會堂到世界第一高樓哈利法塔，南通建筑隊伍聲名遠揚，遍布全球近50個國家和地區；建筑業從業人員超過200萬，占全市總人口近三分之一……

即便如此，南通仍然難逃建筑全行業深度調整帶來的“陣痛”。近兩年，當地知名建筑企業破產消息頻傳，讓不少人開始擔憂這座“建筑之鄉”的未來。

支柱產業遭遇生存危機，南通如何自救？

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羅馬不是一天建成的。從“近代第一城”到“建筑之鄉”，南通建筑業的發家史也有跡可循。

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《南通建筑史話》序言記載，19世紀末20世紀初，清末狀元張謇返回南通故里實行地方自治，在城市規劃建設方面開全國文明之先。在此期間，南通“一城三鎮”的城市布局形成，一大批城市建筑相繼建成，南通建筑業的“地基”由此打下。

20世紀20年代初，南通人陶桂林創辦當時全國最大的建筑企業——陶馥記營造廠，并先后中標承建廣州中山紀念堂、南京中山陵、上海國際飯店等重大項目，一戰成名。

公開資料顯示，陶桂林不僅在南通投資創辦中國第一所建筑職業學校，還先后發起組織中國最早研究建筑學術的團體、創辦中國第一家建筑雜志等，培養出大批建筑人才，為南通建筑業發展進一步扎下了根。

1949年之后，大規模建設需求涌現，南通建筑業憑借精良的技術和良好口碑乘勢而上。

從20世紀50年代首都十大建筑施工，60年代南京長江大橋建設，1979年援建克拉瑪依，80年代揮師西藏，90年代全面進軍上海，再到進入新世紀后加速進軍海外市場……“基建狂魔”的稱號逐步打響。

南通市統計局數據顯示，截至2019年底，南通建筑隊伍已遍及47個國家和地區。一項更直觀的數據是，當年在以色列的近萬名中國建筑工人中，江蘇人占了六七成，其中來自南通的就有80%。

2021年，南通建筑業迎來新的里程碑：產值首次突破萬億，穩居省內第一、全國地級市之首。對比省內排名第二的南京，2021年建筑業產值為5402.6億元，占江蘇全省比重13.0%，僅相當于南通的一半。

圖片來源：《2021 年度江蘇建筑業發展報告》

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憑借建筑業的強力支撐，南通成為長三角8座萬億城市之一。城市的發展，也帶動企業崛起和居民增收。

在2020年中國民企500強中，南通共有14家企業入圍，其中建筑行業就占了11席。而在2020年度江蘇省建筑業“百強企業”名單中，南通的建筑企業更是包攬前5名。

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2021年，南通全市擁有特級資質建筑業企業24家，累計斬獲中國建筑工程質量最高獎魯班獎126個，均居全國地級市之首。

據統計，2020年末，南通建筑業企業從業人員達到210萬人，占全市總人口的27%，相當于每4個南通人中，就至少有1人從事建筑行業。

2021年，南通全市人均GDP達14.26萬元，比全國平均水平（8.1萬元）高出6萬元，超過成都、福州、長沙等城市；人均存款更是高達10.4萬元，在強市林立的江蘇省排名第一。

不過，硬幣的另外一面，是南通對于這一支柱產業、尤其是房屋建筑業的過度依賴。

南通市統計局公布的一組數據顯示，2019年全市房屋建筑業共完成建筑業產值8094.9億元，占建筑業總產值比重89.3%，對全市建筑業總產值貢獻率達到88%。

隨著建筑行業進入深度調整期，在行業增速整體下滑背景下，南通建筑業在多年“狂奔”之后積攢下來的問題也暴露出來。

“我市建筑業高度依賴房地產業，但嚴厲調控下的房地產市場的增長空間極其有限。”南通市住建局編制的“十四五”建筑業發展規劃，直言當地建筑業發展面臨挑戰——

“從全國來看，我市龍頭建筑企業的體量只能算是中等規模，在品牌、資金實力、核心技術、人力資源等方面與頭部的央企、國企差距巨大，在房屋公建高端項目、制造業領域大型項目等中高端市場上，我市建筑企業的競爭能力明顯不足……”

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“危機”直接反映在當地近幾年建筑產業增勢上。

2012-2021年，南通建筑產業總產值從4423.8億元增長至10612.2億元，但增速已從兩位數增長逐漸下降至去年的5.9%。這一增速僅高于2015年，是南通建筑業近十年中倒數第二的增長速度。

南通建筑業產值占GDP比重，也在經歷2014年109.3%的高峰后，逐步波動下滑至2021年96.2%，又回到接近10年前（2012年）的水平。

不僅如此，南通建筑業還面臨一個極大困境——行業人口流失。

據統計，南通在外建筑大軍有近百萬人。由于工程項目遍布世界各地，建筑工人長年走南闖北，盡管在南通納稅超過百億元，但在統計中，他們大多屬于“流出人口”。

公開數據顯示，南通戶籍人口自2002年起連續20年負增長，是全國主要城市中負增長最嚴重的城市。尤為尷尬的是，從1989年起，南通常住人口就長期低于戶籍人口。過去10多年，南通每年凈流出人數幾乎都在30萬人左右。

在七普之前的6次人口普查中，南通均為人口凈流出城市。這一趨勢，直到2021年七普結果公布才稍有扭轉。

與此同時，南通還是全國老齡化最嚴重的城市之一。七普數據顯示，當地65歲及以上人口占比達到22.67%。早在1982年就進入人口老齡化的南通，比全國提早了17年。

《南通市“十四五”建筑業發展規劃》指出：“建筑業勞動力供需失衡，建筑工人老齡化將對工程的安全生產、質量、工期形成全面的挑戰，甚至影響建筑業的可持續發展。”

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轉型調整已迫在眉睫。

一方面，當地先后出臺《關于加快建筑業轉型發展的實施意見》《南通市智慧建筑產業三年行動方案（2021~2023年）》等政策文件，在探索生產方式、業務領域轉型升級的同時，重點聚焦“新基建”領域，大力鼓勵和扶持大型建筑企業與央企或國企采用聯合體方式拓展業務領域；

另一方面，南通也在竭力破解“用工難”、填補工匠人才缺口。根據相關規劃，到2025年，南通建筑業將新增一級建造師等國家級注冊師2000名以上，中級工以上建筑工人數達40萬左右。

轉型“陣痛”之后，這座傳統建筑大市能否完成向建筑強市的轉變，在新一輪競爭中續寫往日輝煌，尚待時日。