上海自貿試驗區臨港新片區及山東等自貿區設立滿3年 713項試點任務已基本實施

每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

8月25日，商務部召開例行新聞發布會?！睹咳战洕侣劇酚浾邚陌l布會獲悉，2019年8月，上海自貿試驗區臨港新片區及山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自貿試驗區設立運行，目前已滿3年。設立3年以來，自貿試驗區建設成效如何？又有哪些特色？

對此，商務部新聞發言人束玨婷表示，上海自貿試驗區臨港新片區及山東等6個自貿試驗區設立3年來，商務部會同有關地方和部門，深入貫徹黨中央、國務院部署，扎實推動總體方案試點任務落實，目前7個總體方案確定的713項試點任務已基本實施。

中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區努力實現數字經濟轉型發展 圖片來源：新華社記者 張濤 攝

各自貿試驗區開展差別化、集成性制度創新 

作為中國對外開放的橋頭堡和試驗田，各自貿試驗區圍繞戰略定位和發展目標深入開展差別化、集成性制度創新，推出了一批深層次改革事項和高水平開放舉措，發揮了示范引領作用。

談及具體的成效，束玨婷表示，首先是臨港新片區以投資貿易自由化為核心的制度體系基本形成。上海自貿試驗區臨港新片區圍繞投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通，深入開展創新，制度體系不斷完善。

“例如，在貿易方面，建設洋山特殊綜合保稅區，構建了以一線徑予放行、二線單側申報、區內不設賬冊等為代表的全新海關監管制度。在投資、資金等其他方面，率先實施市場主體登記確認制，率先開展本外幣合一跨境資金池試點等。”束玨婷說。

其次，輻射引領沿邊開放發展作用充分發揮。束玨婷介紹，廣西、云南、黑龍江作為我國首次在沿邊地區布局的自貿試驗區，圍繞跨境合作推進改革探索，助推沿邊開放開發水平不斷提升。例如，在跨境通道方面，廣西開通“西安—北部灣港”等海鐵聯運班列，今年上半年開行超過4100列，同比增長42%。

在跨境貿易方面，束玨婷指出，云南創新“互聯網+邊民互市”模式，助力邊民互市健康發展。在跨境金融方面，黑龍江開展跨境金融區塊鏈服務平臺試點，便利涉外企業跨境資金使用，降低融資成本。

此外，差別化制度創新成效較為突出。束玨婷介紹，各自貿試驗區結合戰略定位和區位優勢，深入開展差別化探索，積極服務國家重大戰略。例如，山東自貿試驗區高質量發展海洋經濟，推動海工裝備和海洋牧場整合發展，海洋牧場平臺確權數量居全國前列。

河北自貿試驗區有序承接北京非首都功能疏解項目，與北京、天津自貿試驗區建立聯席會議制度，著力打造京津冀協同發展示范樣板。上海、江蘇和山東等自貿試驗區分別參與組建長三角自貿試驗區聯盟、黃河流域自貿試驗區聯盟，促進長三角區域一體化發展及黃河流域生態保護和高質量發展。

上半年臨港新片區實際使用外資70億元

束玨婷在發布會上表示，各自貿試驗區立足資源稟賦，圍繞產業鏈開展系統集成改革創新，推動產業鏈供應鏈創新集聚發展。例如，江蘇自貿試驗區通過全產業鏈集成改革為生物醫藥產業發展賦能，近年來已集聚生物醫藥企業近3000家，2021年產值超2500億元，年均增速保持在20%以上。

根據商務部統計，3年來，上海自貿試驗區臨港新片區及山東等6個自貿試驗區探索形成了一批高水平的制度創新成果，并在全國或省份內復制推廣，帶動營商環境不斷優化。今年上半年，臨港新片區實際使用外資70億元，同比增長4.5倍；山東等6個自貿試驗區進出口同比增長17.1%，高出全國7.7個百分點；實際使用外資同比增長23.5%，高出全國6.1個百分點。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，2019年8月，國務院發布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，以臨港新片區為先行啟動區，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進自貿試驗區全方位高水平開放。新片區的設立是中國自貿區戰略一個新的里程碑。

同年8月，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為新一批自貿區。至此，我國自貿區數量增至18個，空間布局上遍布東西南北中，功能定位差異化明顯。

據商務部數據，2013年我國在上海設立了第一個自貿試驗區，如今擴圍至21個自貿試驗區，向全國復制推廣了278項制度創新成果。同時，21個自貿試驗區以占全國不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威表示，自貿試驗區的使命是“為國家試制度、為地方謀發展”。經過近九年的建設探索，自貿試驗區在先行先試上取得了一定成績。目前，自貿試驗區的建設到了圍繞產業發展進行針對性創新的階段。

束玨婷指出，下一步，商務部將繼續同有關地方和部門一道，以更大力度謀劃和推進自貿試驗區更深層次改革、更高水平開放，實現高質量發展，更好服務構建新發展格局。

封面圖片來源：新華社記者 張濤 攝