10年區域經濟格局重塑，42城撐起“半壁江山”

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

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過去十年，我國經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經濟比重從11.3%上升到超過18%。

其中，42個重點城市（包括萬億GDP城市、副省級城市、省會城市）經濟總量從25.4萬億元增至52.6萬億元，占全國比重近半，成為撐起中國城市經濟版圖的“頂梁柱”。

十年間，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、蘇州、杭州等8城經濟增量超過萬億元，萬億GDP城市也從6個大幅增至24個。

從GDP增幅來看，超過半數以上的重點城市2021年經濟總量比10年前翻了一倍，其中，拉薩、貴陽、合肥、福州、?？诘瘸鞘性龇I先，超過了150%。

GDP之外，這些“塔尖”城市的人口總量、城區規模各自發生了怎樣的變化？透過42城十年生長圖譜，希望能夠借此一窺我國區域發展新格局以及背后的演化趨勢。

GDP：誰是躍升最快的城市

在全國數百座城市中，由萬億GDP城市、副省級城市、省會城市組成的42個重點城市，憑借其經濟社會地位和發展水平占據著核心陣營。

其中，經濟實力無疑是衡量城市競爭力的關鍵指標。

過去十年，中國經濟連上六個10萬億元級臺階，穩居全球第二。來之不易的成績背后，42個重點城市的貢獻不容小覷。

數據顯示，42個重點城市經濟總量從2012年的25.4萬億元增至2021年的52.6萬億元，占全國比重達到45.9%，接近全國經濟總量的一半。

具體來看，哪些城市增長最快？

從增量看，對比2012，全國共有8個城市經濟增量超過萬億元，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、蘇州、杭州，同時也是2021年城市經濟總量前八強。武漢、南京增量同處9000億元量級，位列第九、十名。

城市經濟高速增長的十年間，萬億GDP城市從2012僅6個增加至2021年的24個，新晉成員既有成都、武漢、杭州、南京等迅速崛起的省會城市，也不乏青島、佛山、無錫、泉州等非省會經濟強市。

很大程度上，頭部經濟強市的高增量得益于其較大的GDP基數。而根據各城市的經濟增幅，則可以看到每座城市與自身相比取得的進步。

相較2012年，42個重點城市中有28個實現經濟增幅超過100%。也就是說，有6成以上的城市，2021年經濟總量比2012年翻了一倍以上。

其中，經濟增幅排名前五位的城市分別為拉薩、貴陽、合肥、福州、?？?，增幅均超過150%

值得注意的是，相比其他3個經濟體量相對較小的城市，合肥和福州的高增幅尤為不易——從2012年GDP4000億元左右躍升至2021年超過1.1萬億元，雙雙躋身“萬億俱樂部”。

與此同時，合肥和福州也是重點城市中經濟排位提升最大的2座城市，其中合肥從2012年第29位升至2021年的第19位、福州從第28位升至第20位，排名分別上升了10名、8名。

廈門大學經濟學系副教授丁長發向城叔表示，近年來，被譽為“最牛風投城市”的合肥以過人魄力陸續引進諸多重點產業項目、營商環境明顯改善，再疊加長三角地區產業承接、行政區劃調整等利好，是其經濟增長較快的主要原因。

福州的成長則伴隨福建省經濟實力的整體躍升。“從1978年經濟排名全國第23位到今年上半年的第8位，福建省實現了巨大的飛躍。而在強省會戰略和東南沿海區位優勢等多重因素影響下，福州的發展也相對較快。”丁長發說。

人口：兩城十年增量超700萬

人口是我國城市發展格局演化的另一縮影?；仡欉^去十年，42個重點城市的人口吸引力如何？

從總量上看，2012-2021年，常住人口超千萬的城市數量從11個升至16個，十年間新增5個。其中，新晉千萬級人口城市包括杭州、青島、西安、長沙、鄭州、東莞6城，退出的1城為哈爾濱。

截至2021年，常住人口排名前十的城市分別為重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、武漢、西安、蘇州。相比2012年，武漢、西安憑借較快的人口增勢后來居上，“擠掉”哈爾濱、石家莊，成為前十強新成員。

從增量來看，常住人口增量超過300萬的共8座城市，分別為深圳、成都、廣州、西安、鄭州、武漢、杭州、長沙，其中7個為省會城市、5個位于中西部。天津和哈爾濱十年人口增量墊底，分別減少75.1萬、40.15萬（哈爾濱2012年基數參照“六普”數據）。

值得注意的是，十年人口增量居前兩位的深圳、成都均超過700萬人，幾乎相當于一個中等歐洲國家的總人口規模。其中，深圳常住人口從2012年1054.74萬增至2021年1768.16萬，成都從1417.8萬增至2119.2萬。

人口集聚效應顯著，離不開城市經濟的快速發展與行之有效的人才引進政策。

過去十年，深圳和成都經濟增量均超過萬億元，在重點城市經濟排名中各上升一個位次。與此同時，兩地近年來發力引進各類人才的努力有目共睹，人才吸引力“含金量”十足。

據公開報道，目前深圳人才總量達663萬人，其中高層次人才超過2.2萬人。成都人才總量達587.6萬，近年來新落戶青年大學生59萬余人。

16個千萬級人口城市之后，佛山、寧波、合肥、南京、濟南、沈陽、長春2021年常住人口均突破900萬，距離千萬大關已近在咫尺。

今年6月，國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》明確提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”。

根據第七次全國人口普查，我國現有超大城市7個，特大城市14個。

按城區人口數排序，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，特大城市則分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

隨著城鎮化的快速推進，城區人口的增減更能反映城市建設發展的活力。日前，鄭州發布新政，擬進一步放寬中心城區落戶條件，成為2022年首個全面取消落戶限制的特大城市。

根據中國社科院農村發展研究所所長魏后凱此前的初步測算，2035年，超大城市（城區人口1000萬人以上）數量將達到12個，中等城市（城區人口50-100萬人）將達到115個，小城市和小城鎮（50萬人口以下）將達到約1.5萬個。

建城區：42城占全國比重超1/3

經濟體量和人口規模的增長，必然要求城市建設規模同步拓展。除了城區人口規模，建成區面積也是衡量城市建設的一個關鍵指標。

所謂建成區是指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。根據住建部公布的《2011年城市建設統計年鑒》和《2020年城市建設統計年鑒》（2021年數據未公布），全國城市建成區面積從2011年43603.23平方公里增至2020年60721.32平方公里，新增面積達1.7萬平方公里。

42個重點城市（不含下轄和代管縣級市，下同）建成區總面積從2011年1.67萬平方公里增至2020年超過2.4萬平方公里，占全國城市建成區比重超過三分之一。

其中，重慶、廣州、上海、東莞、天津城市建成區面積均超過1000平方公里（北京數據未公布），在42個重點城市中排名靠前。東莞之所以能夠躋身前列，主要基于其不設區、也沒有代管縣級市的發展模式，建成區面積一度迅速擴張。

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規模大、比重高，反映出這些重點城市在全國經濟社會發展中舉足輕重的地位。而隨著城市越來越“大”，其發展質量以及規模擴張背后潛藏的各種結構性問題，也愈加受到關注。

2019年，國家發改委出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。這也是中央層面首次出臺專門文件謀劃都市圈發展。

此后，各地紛紛加快都市圈培育建設進程。據《中國新聞周刊》統計，各地陸續公布的“十四五”規劃中，有23個省、自治區、直轄市明確提出都市圈建設相關內容。

自2021年2月的南京都市圈到今年8月的重慶都市圈，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶等6個國家級都市圈發展規劃先后獲批。武漢、鄭州、合肥等都市圈建設也在正式文件中獲得明確支持。

長遠來看，這些承擔著國家級都市圈建設重任的城市，不僅要做強自身，還應進一步擴大區域輻射帶動能力，在未來區域經濟格局中扮演更重要的角色。