成癮、致癌、被踢出“食品群”……誰來監管“非食品”檳榔？

每經記者 葉曉丹  程雅    每經編輯 陳俊杰 何小桃    

被開除出“食品籍”后，檳榔究竟屬于哪一類產品？生產環節如何促進產品健康轉型升級？銷售環節如何進一步與食品“切割”？在此基礎上，既能保障消費者利益，也能推動目前穩定成熟的檳榔產業鏈良序調整，亟需頂層設計，消費者、產業鏈參與方也正翹首以盼。

“還賣檳榔么？”

“賣啊，沒接到通知說不能賣，上周比以前進的還更多了?！?月25日傍晚，杭州蕭山人民廣場地鐵站C口，步行不到50米，就有一家煙酒零售店。

口味王、張三瘋……不同品牌的檳榔就放在收銀臺對面的陳列架上，“監管沒要求下架的話，一般賣得很快的。”店員說，周邊外地人多，不少年輕人愛吃，一般一周要補一次貨。

10元、30元、50元甚至100元，品牌不同、質量不同，檳榔零售價格能滿足不同層次消費者的需要，有人一嚼就嚼了25年，平均每月要花掉四五千。

近期，部分地方強化對檳榔監管，要求檳榔不能作為食品銷售，多數檳榔產品的包裝上也不再有食品生產許可證標識。

實際上，2020年，檳榔已被踢出“食品”序列。不過記者注意到，兩年來檳榔產業受此影響似乎不大。以檳榔重鎮湘潭市此前披露的數據看，2021年1-3月，當地檳榔產業實現產值39.4億元，同比增長15.5%，產值不降反增。反而是2021年9月， “檳榔廣告禁令”令當地檳榔企業受到一定程度的沖擊。此外，根據2020年、2021年發布的湖南企業100強名單，檳榔龍頭企業口味王分別以36.76億元、42.35億元的營收上榜。2021年益陽市資陽區政府工作報告亦顯示，2021年，口味王產值增長超50個百分點。

那么，現在更需要厘清的是，作為包裝產品在市面上流通，消費者依然唾手可得的檳榔究竟屬于什么？后續誰來監管？

各地加大對檳榔監管力度：

有公司要求采購商風險自擔

9月19日，義烏市市場監督管理局相關工作人員表示，近期上級有關部門要求，“浙江省內的食品經營者不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔制品?！彪S之，浙江多地也加大了對檳榔產品的監管力度。在浙江之外，四川、江西等地監管部門紛紛出手。

給蕭山人民廣場一煙酒零售店供應檳榔的兩家代理商最近頗為頭痛。檳榔監管力度加強以來，一個直觀的感受是“ 最近要貨的人少了，一次補貨的數量相對也少了，因此補貨沒之前勤快?！贝砩绦⊥醢l現，目前雖然多數商店仍在正常銷售，但店鋪現在基本是缺貨之后再通知他補貨。商家的心態是一個單品放十幾包，夠賣不缺貨就行了。

圖 片來源 ：每日經濟新聞?資料圖

“這個東西只是說不能按食品賣，然后要有專門的陳列，相當于要規范?！毙⊥踅忉?，現在廠家、經銷商都在跟公司商議后續的市場規劃問題。如果以后政策明確不讓賣了，也會負責回收。

“區別于食品，單獨陳列檳榔包裝產品?！笨谖锻醯睦蠲鳎ɑ┮苍陔娫捴凶C實這一要求，“我們接到的通知是把它分開一下就好了，分一個非食品區和食品區。”

李明說，他目前還在正常送貨，大約兩三天補一次貨，而工廠方面甚至還有點缺貨。據他了解，現在檳榔銷售只是杭州這邊受到影響，其他地方仍然正常銷售。

除了浙江，《每日經濟新聞》記者也從一位蘇州檳榔代理商處了解到，目前江蘇省也有一部分地區受到影響，但并不嚴重。

該代理商介紹，湖南地區的工廠生產沒有受到影響。銷售方面，浙江寧波地區這段時間有一定影響。據他了解，目前的要求是包裝上印有食品生產許可證的檳榔產品被要求下架。

相比受線下零售終端觀望心態擾動的代理商，在線上采購批發平臺，批發商對這一波監管加強的影響感知甚微。

《每日經濟新聞》記者以采購商的身份在某批發平臺上咨詢了部分檳榔供應商，一位供應商表示，目前可以正常發貨，“我們倒沒什么關系，（就）是你們能不能賣。”

記者還以采購商身份咨詢了供應商賓之郎食品科技有限公司的客服，對方表示，目前發貨的產品都是最近生產，不會有積壓的老日期產品，公司仍在正常銷售，供貨沒有問題，工廠每天也在生產。不過，若是禁止銷售，對方也表示不支持退貨，因此建議少量多次拿貨，但最近也沒有退貨的客戶。

郎來了食品科技有限公司的客服同樣表示，當前購買的日期均為近期生產，但拿貨量大的話要等工廠排單，需等待一段時間才能發貨。若是不允許售賣，則需購買者自行處理。

海南檳榔200億產值：

若“一刀切”農戶受傷最深

9月27日，海南瓊中，暴雨。

“昨天瓊中檳榔鮮果采購價18元/斤，今天下大雨，摘檳榔的人少，價格又上浮到了20元/斤”。王昭（化名）在瓊中種了100棵檳榔樹，中秋節過后，迎來了采摘收購季，最近采購商的價格相對比較穩定，但相比往年，王昭感覺今年采購商對檳榔鮮果更“挑肥揀瘦”，“往年檳榔行情好的時候，鮮果不論大小，照單全收?！?/span>

同在瓊中，17年前開始種植檳榔的郭微（化名）家里有1000棵檳榔樹。一棵檳榔樹，前5-8年基本是生長期，之后檳榔結果。

“現在的采購標準基本是20-22個鮮果一斤，果子太大太老的他們不收，因為鮮果收購之后還要烘干，一般一個檳榔切2-3口，如果果子太大或者太老，影響口感?！?/span>

在種檳榔之前，郭微地里種的經濟作物是木薯，但種檳榔對農民來說利潤更可觀，郭微又改種了檳榔，“價格好的時候，一年能賺十幾萬，價格不好，賺的錢就不穩定?！?/span>

郭微介紹，在村里，檳榔是第一大經濟作物，其次是橡膠。

“同樣一畝地，如果種橡膠，才能種30-33棵，一棵橡膠割一刀一天只賺幾毛錢，如果下雨也割不了，刮臺風會受損失。而檳榔一畝地可以種110株，產量多，檳榔價格也比橡膠好，受臺風等自然天氣影響也小?！?/span>

9月27日，海南瓊中紅嶺村村委第一書記王光智在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，過去兩個月，村子里檳榔采購的價格還是相對平穩的，近期檳榔下架的事情，目前對海南種植戶來說，影響還不是很明顯。今年的采購價格和往年比，處于中上水平。后續看政府如何引導，農業種植要轉型也需要一個周期。

“把檳榔樹直接砍掉種別的，對農戶的沖擊會非常大。從去年開始，也有引導農戶種植林下經濟作物，比如斑斕葉或者鐵皮石斛?！辈贿^王光智也提及，目前檳榔的產業鏈最穩定，斑斕葉和鐵皮石斛，農民種植了，還需要能對接上有這方面需求的企業，形成穩定的采購需求。

“種植戶、加工廠對檳榔產業的擔心還是有的，我們協會目前在做的是希望推動檳榔產業和市場能良性發展，而不是一刀切，一刀切對老百姓的傷害是最大的?！?月27日，海南省檳榔協會副秘書長符子平對記者表示。

據海南省檳榔協會提供的數據，海南省檳榔畝產2000-2500斤；截至2020年，種植面積187萬畝，掛果面積約132萬畝；2021年海南省檳榔產值在200億元左右。

“我們近期也接到了很多（電話），比如說像檳榔口香糖，檳榔衍生品行業一些公司的咨詢，很多企業現在都在做這方面的轉型，那么轉型了之后，對于整個海南的檳榔產業自然也是一個好事，我們也是希望這類事情能夠多一些?！狈悠秸f。

近7倍價差！解構一顆檳榔的“微笑曲線”

2005年，6.43萬噸；

2015年，22.92萬噸。

這是海南省統計局披露的不同年份檳榔產量。2015年后，海南檳榔產量增速趨緩，而在這之前的十年，海南檳榔產量增長了3倍。

對于愛吃鮮果的海南人而言，田間地頭種植的檳榔更多被采購商買去做了深加工。

檳榔深加工產業更為集中的區域，是距離海南千里之外的湖南；如今湖南當地集中了知名度較高的幾家檳榔生產企業，如口味王、伍子醉、賓之郎、皇爺等。

據此前海南省檳榔協會發布的通告，提及檳榔深加工，海南省檳榔協會表示，“中國檳榔”“海南檳榔”與“湖南檳榔”是3個不同的概念，有人對檳榔“談虎色變”，實質是對3個概念的等同與混淆。為了加快拉開“海南檳榔”與“湖南檳榔”的區別，近年來海南省檳榔協會積極推動相關企業和科研機構，加大力度研發健康的、沒有粗糙纖維的、不傷害口腔粘膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖，目前已取得階段性研究成果。

不過該通告此后被撤回。而按照現有的產業鏈結構，一顆檳榔的產業鏈“微笑曲線”，或許仍值得我們拆解。

9月25日，記者在線下商超購買了四包不同品牌的檳榔，分別是匠心夢10元20口檳榔，共22g；張三瘋10元18口檳榔，共14g；湘潭鋪子30元16口檳榔，共30g；口味王和成天下30元18口檳榔，共26g。

從零售端價格來看，當前檳榔深加工包裝產品基本在1克1元的價格左右。而《每日經濟新聞》記者了解到，檳榔鮮果需要經過烘制變成干果，再添加其他輔料加工，最后包裝成品，在市場上流通。

“根據鮮果品質不同，一般四五斤鮮果可以烘干成一斤干果?！?月25日，《每日經濟新聞》記者以采購商的身份咨詢了河南一家食品烘干機生產廠家，廠家透露，目前采購檳榔烘干機的以南方客戶居多，主要是湖南一帶，2000斤的檳榔烘干機機器價格在1萬-5萬元，市面上銷量較好。

從種植，流轉到采購商、中間商手中，再經過烘干，進入檳榔深加工企業，最后通過批發、代理等渠道走向零售網點，在一條檳榔產業帶中，我們比對后發現，從源頭到終端，同等規格的檳榔價差或可達7倍。

按照4斤鮮果烘一斤干果來計，4斤鮮果以18元/斤的價格，成本72元。烘干成1斤（500克）干果，按照終端價格和克重，1克檳榔零售終端價格可達1元。500克深加工檳榔終端價值500元。由此粗略推算，價差可高達7倍。

在某批發平臺上，記者試圖了解幾種產品的批發價格。湘潭鋪子的檳榔為30元不中獎類型，共有三種規格，分別是11口、13口、16口每包，批發價為10.5元、11.5元、14元每包。根據記者購買到的16口的規格，對方表示，買得多能夠給出13.5元每包的批發價。而口味王和成天下則為30元掃碼中獎的類型，批發價為24.5元。

在整個檳榔產業鏈中，誰是產業鏈“微笑曲線”中獲利最多的一方？尚無企業登陸資本市場有公開數據可查。但是，作為檳榔深加工的集聚地，湖南檳榔企業在過去幾年中不斷發展，頭部幾家也進入了湖南百強企業名單之列。

以口味王品牌為例，《每日經濟新聞》記者查閱多方信息發現：

2012年公司實現產值5.52億元，稅收2582.57萬元；

2016年口味王產值達14.1億元，稅收8366.5萬元；

益陽市資陽區政府工作報告顯示，2017年，檳榔產業納稅突破2億元，其中口味王納稅1.16億元，成為資陽區首家億元納稅大戶；皇爺食品納稅9400萬元。

2018年，口味王納稅超1.8億元，增長47%。

2020年，新增規模工業企業18家，總數達132家，其中口味王、頤豐食品、奧士康等5家企業產值10億元以上。

另據瀟湘晨報報道，2021年12月14日，在湖南省企業100強名單中，口味王以42.35億元位列第97位，而在2021湖南制造業企業100強排行榜中，口味王位列第41位，伍子醉則以28.08億元的營收位列第62位。

不是食品

具備成癮性 檳榔如何監管？

2020年國家市場監督管理總局修訂《食品生產許可分類目錄》，未將“食用檳榔”收錄在內。2003年時，檳榔就被國際癌癥研究中心列為一級致癌物，檳榔的“食品”身份常年飽受爭議。

梳理此次各地的監管動作，“食品經營者不得將檳榔制品作為食品銷售”、“對食品經營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯系食品經營單位下架”、“不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品”，是監管部門的監管重點。

而這也引發思考，不是食品，那么目前市面上仍在流通的檳榔包裝產品是什么身份？如何厘清這類產品的身份以及對應的監管類別？

“地方特色性產品”，杭州一檳榔品牌線下代理商說，據其介紹，該品牌今年2月份就未在包裝上印食品生產許可證。

《每日經濟新聞》記者查看購買的四五包不同品牌的檳榔制品，均未發現包裝袋上印刷有食品生產許可證。

在食品生產許可獲證企業信息查詢平臺上查詢后發現，湖南伍子醉食品有限公司發證日期為2020年11月10日，有效期至2021年9月7日。湖南口味王集團有限責任公司的發證日期為2018年8月2日，有效期至2021年10月13日。

“如果檳榔不能作為食品售賣，檳榔制品不能在市場上銷售流通，那可能以后很少會有人愿意大量采購檳榔鮮果，我們就要考慮是不是種一點別的經濟作物了?，F在檳榔樹還在種，也有人愿意來收的話，我們應該還是按照現有的來管理?！焙Ｄ弦环N植戶說。

上正恒泰律所楊如意律師則認為，總局1582號文《關于檳榔制品有關事項的通知》指出檳榔制品將不作為食品進行監管。食品安全法不再適用于檳榔制品，在目前尚沒有其他特別監管制度的情況下，只能按照《產品質量法》進行監管，力度比原來的食品安全管理大幅下降。但是，檳榔制品產業規模大，直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，監管全覆蓋是必定的，預計后續還是會由市場監督管理部門履行監管職責，并作為執法主體。而在監管法律制度上，后續可能會參考煙草等特殊產品予以特殊立法，如果時機成熟，不排除按照藥品或禁用品進行監管的可能。

記者手記?|?檳榔“欲罷不能”？頂層設計需觀照各方良序調整

圍繞檳榔的爭議依舊不斷。

在中國社會流傳兩千年，作為繼煙草、酒精、咖啡因之后的第四大成癮品，檳榔植根于區域地風俗文化之中，具備歷史性、文化性的一面。時至今日，產業鏈上依舊有百萬從業者賴以為生，從源頭種植到終端銷售，創造大量產值。

從業者“欲罷不能”，另一方面，檳榔易成癮的特性也讓人“欲罷不能”。更重要的是，國際癌癥研究中心將檳榔確認為一級致癌物。長期咀嚼檳榔可增加患口腔癌風險，主要與檳榔含有的化學物質經咀嚼后形成亞硝基化合物有關，還與檳榔質硬易造成口腔黏膜機械創傷有關。

2018年4月，中華口腔醫學會和中國疾控中心曾調研湖南省群眾咀嚼檳榔和口腔癌的現狀，當時中南大學湘雅醫院口腔頜面外科病房內，50位住院患者有45人患口腔癌，其中44人有長期大量咀嚼檳榔史。

如何厘定檳榔的消費邊界，如何從生產到流通全鏈條加以監管，并確定監管屬性是當前輿論關注的焦點。被開除出“食品籍”后，檳榔究竟屬于哪一類產品？生產環節如何促進產品健康轉型升級？銷售環節如何進一步與食品“切割”？在此基礎上，既能保障消費者利益，也能推動目前穩定成熟的檳榔產業鏈良序調整，正亟需頂層設計，消費者、產業鏈參與方也正翹首以盼。

代表作品：

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記者|葉曉丹 程雅

編輯| 陳俊杰?何小桃 杜波

統籌編輯|易啟江? 視覺| 劉青彥

視頻編輯|朱星運? 排版| 陳俊杰

校對| 盧祥勇

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