提升功能品質 | 遂寧市船山區城市有機更新，助力老城區二次騰飛

每經編輯 劉艷美

遂寧市船山區濱江路犀牛廣場、觀音湖畔改造 圖片來源：本組圖片均由成都設計咨詢集團-成都市建筑設計研究院有限公司提供

2021年5月，遂寧相關工作經驗入選住房和城鄉建設部《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第三批）》，提供給全國各地學習借鑒。

為貫徹落實國家關于實施城市更新行動的相關要求，遂寧市啟動城市更新行動計劃，全面提升城市能級，加快建設聯動成渝的重要門戶樞紐和綠色經濟強市，打造“成渝之星”。

作為遂寧的城市發源地，船山區是推動遂寧市城市更新的重點和核心區域。在成渝地區城市更新實踐方面，起著重要的示范帶動作用。

實踐經驗

遂寧船山區—“Hi 犀牛老街”街區黨建示范項目改造

在實踐工作中，科學統籌5.4平方公里城市更新整體格局，以策規建一體化的方式，通過“頂層規劃、片區實施、項目建設”三個層級，系統性地指導更新工作，解決老城區人口密度大、環境品質不佳、配套設施不足、城市特色彰顯不足等現實問題，助力老城區二次騰飛。

1.頂層規劃

基于船山區實際情況，規劃提出了“1·3·6·6”總體更新思路。

確立1個更新目標：成渝地區舊城更新示范地。

確立3大更新原則：區域協同更新、單元綜合開發、可持續化運營。

提出6大更新策略（三控三強）：

控人口，控制居住建筑總量，優化人口結構。

控總量，控制總體建筑開發量。

控形態，控制建筑高度、尺度、風貌。

強品質，構建優質均衡的公服體系，優化居住環境及公共空間。

強功能，優化片區功能，促進文商旅融合發展。

強特色，強化文脈保護，傳承城市記憶，塑造特色IP。

探索6大更新實施路徑：公共服務能級提升、商旅產業能級提升、城市風貌能級提升、交通緩堵保暢能級提升、配套設施能級提升、生態景觀能級提升。

遂寧市船山區介福路街道辦事處北小區社區電力公司小區改造

2.片區實施規劃

銜接總體規劃，以單元綜合開發的思路劃定4個重點更新單元和5個一般更新單元，明確各單元更新目標和實施路徑。按照可持續化運營的原則，針對不同更新單元，對癥下藥，梳理重點項目。以重點更新單元和重點項目為抓手，指導推進后續實施建設。

同時，結合政策走向和資金投向梳理近期工作重點，謀劃了一批城市能級提升項目，形成近三年城市更新項目庫，明確了項目內容、投資、時間節點等。

3.項目實施建設

以項目為抓手，先期啟動凱東路、凱旋路道路及管網改造、城河巷排水系統改造、老舊小區二期城市功能提升項目，推動船山區老城區城市能級全面提升。

主要成效

遂寧市船山區犀牛社區黨群服務中心改造完成

1.推動遂寧城市更新體系建設

出臺了《遂寧市城市有機更新項目資金管理辦法》，規范城市有機更新資金項目的籌集、申請、使用和管理。成立了遂寧興船實業有限公司，促進老城區經濟社會發展、城市品質提升。并啟動了遂寧城市更新政策體系、技術導則等研究工作。

2.指導船山區城市更新工作推進

按照“整體策劃、分片規劃、項目切入”的原則，船山區召開城市能級提升工作部署會，對城市能級提升工作進行再部署、再推進、再落實。全面啟動了中心商業區、南小區、天宮路、南轉盤4個重點片區的規劃建設。

3.城市能級和城市品質顯著提升

通過老舊小區更新示范、交通緩堵及雨污分流、風貌形象提升等“八大工程”的有序推進，城市面貌和品質得到了較大改善。同時圍繞九個城市更新單元，部署27個重大項目，全面啟動城市更新行動，持續提升城市能級和人居環境品質。

成果亮點

遂寧船山區介福街道自然資源和規劃局宿舍小區改造

1.創新搭建城市更新體系

探索包括“政策保障、工作推進模式、技術支撐、資金保障及運營管理措施”等工作路徑，以船山區為樣板，為遂寧及成渝中部地區城市更新工作提供研究方向與經驗借鑒。

2.創新工作模式，多專業全流程動態持續服務

組建“政府+平臺公司+設計院所”的更新工作推進小組，以“策規建”一體化的思路統籌謀劃，同步推進項目實施建設。

3.深入調研，探索創新技術應用

建立GIS數據評估模型，通過科學評判精準識別“城市病”和更新需求。

4.傳承與發展并舉，保護與創新共行

圍繞船山區歷史最悠久、資源最密集、人氣最活躍、尺度最宜人的特點，保護傳統格局和肌理，培育養心文旅產業，提升城市能級，彰顯城市特色。

案例所屬機構

成都設計咨詢集團-成都市建筑設計研究院有限公司