服務“一老一小”，構建全齡友好包容的超大城市

每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

門，可以有多特別？

成都錦江區一家托育服務中心里設置了“異形門”——對開的部分故意缺一塊，讓孩子關門的時候不會被夾手。門的上面嵌了一塊圓玻璃，方便老師在門外窺孩子，下面還嵌了一塊小圓玻璃，滿足孩子在門內瞄過道的好奇心。

梳子，又可以有多特別？

成都青羊區一個養老服務綜合體里展示了一把梳子，柄比普通梳子長了一倍，加長的部分換成了防滑的硅膠材質。長長的柄設計成了獨特的彎形，讓手臂舉不起來、不能向后彎曲的老人，也能自己完成梳頭的動作。

錦江區一家托育服務中心介紹為孩子改造的門

一扇門、一把梳子的細節，是對幼與老的關愛和專業性的直接體現。聚焦這“一老一小”和特殊群體，成都希望提供全人群公共服務，把柔性關照滲透到城市規建管運的各個環節中。

2022年，全齡友好包容社會營建工程成為成都幸福美好十大工程之一，建設至今，其實施情況具體如何？9月30日，由成都市幸福辦牽頭，組織了一場全齡友好包容社會營建工程專項集中觀察活動，邀請成都市人大代表和十余位觀察員們，實地走訪調研養老和托幼工作重點項目，收集社會各界觀察意見建議，為推動“十大工程”落細落實提供決策參考。

就近養老服務

成都金牛區星漢北路98號，坐落著一座老年教育學校。綜合教學面積1200平方米，學校里設置了圖書閱覽角、社區劇場、舞蹈室、生命教育館等多個學習室，還有熊貓綠道、新橋公園、錦江綠道等室外的學習實踐場所。

在學校門口，觀察員們看到了一張課表，從周一到周五日程排得滿滿當當。“這里活動很豐富，我每周都會來這里兩三次。”65歲的趙阿姨是金牛區沙河源街道老年教育學校的“學員”，每當群里通知了新的活動，她都會積極報名參與，舞蹈、手工、攝影等等課程，讓她的老年生活非常充實，“這段時間下來，我的身體變好了，還交到了知心的朋友，來這里我很快樂。”

老年教育學校正在上課

《成都市“十四五”養老服務業發展規劃》提出，到2025年，全市所有街道和有條件的鎮至少建成運營一個養老服務綜合體。2022年以來，全市優質的養老服務正在不斷更新。在成都市全齡友好包容社會營建工程的推動下，各區（市）縣都行動起來，騰挪社區場地，就近服務周邊的老年居民。

緊鄰成都市第一骨科醫院和青羊區疾控中心，也是今年剛投用的青羊區康養中心。這是青羊區政府投資建設的首個區級養老綜合體與綜合型養老機構為一體的康養中心——蘇坡街道社區養老服務綜合體項目。

今年正式開放以來，這個康養中心以全區養老產業發展作為考量，建立“三中心一基地”，即“養老服務技術指導中心”“醫養融合示范中心”“智慧健康養老示范中心”和“養老護理人員實訓基地”。全區為90%的居家養老、7%的社區養老和3%的機構養老，構建多層次養老服務體系，努力實現更高質量的“老有所養”。

該中心的工作人員介紹，針對90%的居家養老，他們做了一套平臺解決方案，搭建智慧養老數據中心，推動全區養老服務的供需匹配與協調調度。形象地說，就是打造一個康養界的“58同城”，讓有服務需求的老人或老人子女，能夠遠程一鍵下單，實現上門服務。

在這種上門服務的類型中，“陪診員”是最被觀察員們看重的一類。“一個人看病、一個人做手術在網上叫做骨灰級的孤獨，老年人都會遇到這樣的問題。”市民觀察員傅艷和唐玉梅都提到了這個新興的職業，希望能成都能率先嘗試建立相關的職業體系，既能緩解居家養老的就醫問題，也能實現就業問題和社會需求的很好結合。

青羊區康養中心工作人員介紹針對居家養老的上門服務

在著力提升優質友好養老服務水平方面，成都市民政局一級調研員閔莉介紹，2022年以來，全市已經建成了12個社區養老服務綜合體，其中5個已經投入運營；支持公辦養老機構護理型床位改造4318張，啟動新增普惠養老床位2160張；建成家庭照護床位5830張，開展居家養老上門服務47.6萬人次；組織5000余名養老服務從業人員參加了2022年全省“百千萬養老人才隊伍建設項目”培訓。

緩解托育難題

老實現了有所養、有優養，幼也正在向有所育、有優育進化。

走進錦江區樹基城花幼兒園體智能運動托育服務中心，寬敞明亮的三層樓完全遵循了“兒童視角”：低矮的洗手臺、分餐區為0-3歲的孩子量身定制；為了不刺手，戶外的木制爬架是園區老師手工磨砂的；兩層挑高的空間全部留給了繪本，讓孩子可以在書的世界自由暢游。

成都樹基教育副總經理顧靜說，樹基城花幼兒園體智能運動托育服務中心是“1”，打造托育服務的示范性工程；公司正在著手準備“N”，復制“1”形成的經驗與體系，建設更多的下沉到社區的托育服務場所，“把優質教育辦到老百姓家門口”。

錦江區樹基城花幼兒園體智能運動托育服務中心的繪本區

據成都市衛健委人口家庭處處長宋建華介紹，目前成都市共有各類托育服務機構1516家，其中在線登記808家，備案300家，每千人口托位數3.23個，入托率達到6.73%，均高于全省、全國的平均水平。

在這個過程中，“1+N”正是成都創新的一套有特色的托育服務供給模式。即建成1所示范性的照護服務中心，再通過“以1帶多”的形式，指導“N”個社區嵌入式托育機構的舉辦，以此構建高質量、近距離、普惠性的托育供給生態。

在從國家到省、市、區各級政策引導下，成都有越來越多的社會力量關注和參與到托育服務體系建設中來，托育機構及提供托位數量也在不斷擴大?？傮w來看，目前，成都形成了區域性的綜合示范性園所，因地制宜形成了社區嵌入、醫療機構引領等典型發展模式。

今年7月，成都的托育工作進行了升級。中共成都市委城鄉社區發展治理委員會會同成都市衛生健康委員會、成都市發展和改革委員會、成都市市場監督管理局、成都市住房和城鄉建設局5部門聯合印發《關于試點建設“蓉易托”社區智慧托育中心的實施意見》，提出在2022年支持新建“蓉易托”社區智慧托育中心不低于23個，打造市級試點建設的“蓉易托”社區智慧托育中心不低于10個。

據悉，試點建設“蓉易托”社區智慧托育中心，旨在大力發展3歲以下嬰幼兒普惠托育服務、促進兒童友好城市建設，創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。

溫江區杏林社區兒童友好社區一角

當城鎮化率不斷提升，城市成為越來越多兒童成長發展最重要的外部環境，不只是嬰幼兒照護服務示范城市，成都也正在開展兒童友好城市的建設，讓更多的孩子感受到城市的美好與善意。

根據計劃，2022年成都將完善兒童福利及未成年人保護體系，推進兒童友好型城市建設，開展23個兒童友好社區試點建設。

“兒童帶動家庭，家庭改變社區，社區發展改善社會治理，這條路徑非常重要。”成都市人大代表肖慧文建議，今天實地探訪的“一老一小”標桿性點位服務質量非常高，未來應該進一步思考能否實現“普惠”，讓優質的照護服務惠及更多的人群。

在全面促進兒童健康與發展方面，閔莉介紹，目前成都已納入關愛保護體系的特殊群體兒童共5917人，建成兒童友好幸福場景314個；建成區（市）縣未成年人救助保護中心13個；全市501個社區引入專業兒童服務社會組織提供親子閱讀、勞動時間、科普活動、心理疏導等服務；444個社區完成了兒童活動空間的適兒化改造。

本組圖片來源：每經記者 吳林靜 攝