每日經濟新聞 2022-11-10 21:00:51
◎《行動方案》明確提出,到2025年,長三角區域資源要素有序自由流動,行政壁壘逐步消除,統一開放的市場體系基本建立。
◎《行動方案》提出,要完善市場主體退出機制,優化簡易注銷和普通注銷辦理程序,建立市場主體強制退出制度。推行破產預重整制度,建立破產重整稅費優惠和信貸支持機制。
每經記者 李可愚 每經編輯 陳旭
11月10日,國家發改委印發通知,正式公布了《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》明確提出,到2025年,長三角區域資源要素有序自由流動,行政壁壘逐步消除,統一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規則體系全面對接,協同開放達到更高水平。貿易投資和政務服務更加便利,制度性交易成本明顯降低,市場主體活躍度和發展質量顯著提高,政府治理效能全面提升。
與此同時,區域發展整體水平和效率進一步提升,市場化、法治化、國際化的一流營商環境率先建成,營商環境國際競爭力躍居世界前列。
《行動方案》指出,長三角一體化發展戰略實施以來,長三角地區優化營商環境成效明顯,市場化改革深入推進,法治化建設步伐加快,國際化水平明顯提升,便利化舉措廣泛推行,參與國際競爭合作新優勢不斷增強。
同時,也應清醒認識到,長三角地區營商環境建設還存在不少短板弱項,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,達到國際一流水平仍需加力。
對于此次《行動方案》對外發布的意義,上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示,這顯示出營商環境建設正從單個城市向區域整體覆蓋轉變。
楊暢認為,經過多年的發展,我國營商環境建設已經取得了明顯進展,包括在企業開辦、水電氣辦理、建筑許可、財產登記、納稅服務、企業注銷等領域開展了一系列改革措施。
“但前期營商環境的打造,相對集中在某一個行政區劃范圍內?,F階段,從長三角整體層面建設國際一流營商環境,有利于充分利用三省一市各自取得的成功經驗,在長三角范圍內進一步拓展范圍,進一步推升營商環境的整體提升。”楊暢說。
上海黃浦江外灘區段兩岸樓群 新華社記者 方喆 攝
此次發布的《行動方案》有多方面亮點引起社會普遍關注。
《行動方案》指出,要健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。持續深化“證照分離”改革,進一步暢通行業準營、退出等全流程通道。加快提升市場主體登記規范化水平,優化前置審批和企業登記辦理流程。制定出臺上海浦東、長三角區域協同創新放寬市場準入特別措施。完善市場準入效能評估指標,穩步開展市場準入效能評估。探索實行企業休眠制度。
《行動方案》提出,要完善市場主體退出機制,優化簡易注銷和普通注銷辦理程序,建立市場主體強制退出制度。推行破產預重整制度,建立破產重整稅費優惠和信貸支持機制。健全司法重整的府院聯動機制,提高市場重組、出清的質量和效率。
楊暢對此向記者分析,《行動方案》中的有關表述有利于優化企業發展環境。比如提出“健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制”“推進政務服務標準化規范化發展”,這也是對于前期企業普遍反映問題的有力回應,特別是能夠更好地提升企業對于政策的可預期性,更有利于企業把握政策的監管方式和手段,更加有利于企業在合理合法合規的原則下加快發展。
《行動方案》強調,要推動政務服務線上線下融合發展。深化“最多跑一次”“不見面審批”改革,實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務,促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。
與此同時,要大力發展“互聯網+政務服務”,依托全國一體化在線政務服務平臺,推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”。推進線上線下全面融合,推動政務服務事項集成化辦理,提供主題式、套餐式服務。推進適老化、無障礙改造,滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。
楊暢分析稱,《行動方案》更加明確提出要使用數字化手段,這有利于減輕企業的財力、人力、物力的負擔,提升政務服務企業的效率與水平。
封面圖片來源:新華社
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