成都制造“二次創業”

每經記者 余蕊均    每經編輯 楊歡

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“成都制造業有一手好牌，亮點眾多，但如果要說缺陷，這手好牌里面缺少‘大王’。”屈賢明的一句話，道出了對這座西部重鎮的新期許。

作為國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國工程院戰略咨詢中心研究咨詢部制造業研究室主任，屈賢明在參加11月18日舉行的“成都市推進制造強市建設大會”時表示，中國制造業現在是“大而有韌性”，但與“又大又強”還有差距，希望成都用好成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇，打造一個在世界上有影響力、特色鮮明的新興制造強市。

這正是成都的新目標。今年4月底，“制造業強市戰略”被寫入成都市第十四次黨代會報告，明確把發展先進制造業放在突出位置；8月初，成都市制造強市建設領導小組第一次會議召開，強調要持之以恒實施制造強市戰略，推動經濟高質量發展和城市位勢能級提升。

籌謀多日后，11月18日上午，成都以一場覆蓋5900余人的電視電話會議，高調推進制造強市建設，頗有些“擂鼓亮劍”“誓師出征”的意味。

值得注意的是，盡管其即將推出的“1+1+6”政策體系會前已廣泛征求意見，但現場仍只作為征求意見稿印發，“會后請大家，特別是各企業組織認真討論，下周一報給經信局”，重要性可見一斑。

站在“2萬億俱樂部”的門口，這座擁有2100萬人口的超大城市，也走到了必須全面增強內生動力的關口。通過制造業“二次創業”，成都將系統重構產業體系新的“四梁八柱”，整體重塑新的比較優勢，全面提升城市綜合實力。

創新轉型再出發，如何把握新機遇、應對新挑戰，無不考驗著成都的智慧。

穩步提升制造業占比

制造業是立國之本、強國之基，亦是立城之本、興市之要。

今年以來，廣州、天津、合肥等多個城市明確提出“工業立市”“制造業立市”的戰略目標。就連工業增加值超過萬億元的深圳，今年5月也提出要“開創工業立市新格局、爭創制造強市新優勢”。由此一度引發外界對“制造業重回城市”的討論。

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其背后隱含的一個邏輯是，按照國際經驗，城市發展到越高水平，二產占比理應下降，三產占比提升是符合規律的。這也導致過去一些城市對服務業的過度追崇，出現“脫實向虛”傾向。

對此，中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀告訴城叔，若分析二戰后全球先發城市的表現可以看到，它們的三次產業結構比例保持相對穩定，服務業達到70%以上，甚至80%~90%，二產則大體維持在15%~25%。而這些先發城市的產業調整，其實更多發生在內部結構優化上。

“比如集成電路，就往2納米、3納米的高端芯片走，服務業也是往現代金融、科技服務、品牌管理等方向，都是朝著高端發展，搶占制高點。”他解釋說。

2008年全球金融危機后，許多城市開始反思，制造業根基不穩帶來的產業空心化、失業率、社會矛盾、經濟發展缺乏后勁等一系列問題。陳耀提到，像法律、會計等中介服務，都是為制造業服務的，“皮之不存，毛將焉附？”

在他看來，制造業不僅能對生產性服務業的發展起到支撐促進作用，同時有利于科技成果就地就近轉化（產業化），服務地方經濟發展。此外，大型跨國企業在布局時也尤其看重產業配套環境。

除深圳、蘇州外，一個廣為傳播的例子是，上海作為國際大都市，一直強調要守住“制造業增加值占GDP比重保持在25%左右”這條底線。

對成都來說，穩制造既重要又迫切——不僅要以發展制造業的確定性更好地應對短期沖擊的不確定性，更重要的是，處在工業化中期向后期過渡階段，二產占比不能過早過快下降。

數據顯示，成都2021年制造業增加值為4842.4億元，占GDP比重24.3%，盡管占比仍低于全國、全省水平，但較上一年提高了0.5個百分點。

一邊是經濟總量全國第7，一邊是工業增加值全國第14，這種“不相配比”刺激著成都加快推進制造強市建設，實現量的積累和質的提升，穩步提升制造業占比。

打響“成都制造”品牌

成都提出制造業“二次創業”，其實并不意外。

拋開“揚一益二”時期發達的手工業、新中國成立初期的“三根煙囪”等帶有年代感的創業故事不談，本世紀初，成都已拉開集成電路產業在地發展序幕。

2020年，電子信息產業成為成都第一個萬億級產業集群，集成電路作為“主力”功不可沒。值得一提的是，在工信部近日公布的第三輪先進制造業集群名單中，成渝地區電子信息先進制造集群入選，成為全國首個跨省域“先進”。

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嘗到過甜頭，豈會不知“制造強則產業強，產業強則城市興”的道理。面對新一輪科技革命和產業變革，唯有主動出擊才能站上風口。

今年5月，成都印發《“十四五”制造業高質量發展規劃》，提出推動“成都制造”向產業鏈價值鏈中高端邁進，力爭到2025年，“成功創建國家制造業高質量發展試驗區，發展質效和國際競爭力整體水平進入國內制造強市前列，成為國內先進制造業領軍城市。”

為此，支柱產業集群規模要突破4萬億元，其中包括電子信息、裝備制造2個萬億級產業集群，高端軟件、汽車制造、軌道交通、航空航天、生物醫藥、綠色食品等10個以上千億級產業集群。

藍圖在前，這條轉型升級之路怎么走？成都深知，得靠企業。無論技術創新還是品牌塑造，最終都得靠企業去市場上“真刀真槍”地拼一條出路。

據了解，成都此番已明確把培育壯大“成都制造軍團”作為建設制造強市的一項重點內容，力爭形成一批代表城市形象和影響力的企業，一如華為之于深圳、格力之于珠海。

如此，便能帶來最理想的結果——大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，“成都制造”品牌形象也就立住了。

西南交通大學公共學院教授陳光則強調，“不要把‘消費’與‘制造’（形象）對立起來。消費是制造的末端，沒有消費就沒有生產，成都需要用更高水平的生產能力，更好地匹配需求。”

值得注意的是，當天會議現場，成都還邀請通威集團、西門子成都數字化工廠、卡諾普機器人公司的相關負責人分享了企業視角下推進制造強市建設的重點。

西門子成都董事長兼總經理李永利提到，數字化時代，藍領工人依然是制造企業非常重要的生產力。

如果企業不能讓這些工人得到技術上的成長，駕馭自動化、數字化，之后幾年可能會面臨非常大的挑戰。同時，企業還需要具備自主創新能力，因為“買來的能力”很難與真實業務結合，難以快速迭代升級。

作為全球首批燈塔工廠，西門子成都已逐漸邁向“智能工廠”，未來五年有望成為西門子全球最大的運營工廠。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員陳憲接受城叔采訪時還提到，包括成都在內，超大、特大和大城市責無旁貸地承擔著建設制造強國的重任。與此同時，通過制造業的發展，才能進一步夯實城市經濟的基礎和競爭力，實現城市勞動者的充分就業，乃至擴大城市居民中的中等收入群體。