如何更好利用外資？商務部：合理縮減外資準入負面清單 引導外資投向先進制造等重點領域

每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

12月23日，商務部召開例行新聞發布會。新聞發言人束玨婷表示，商務部將堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議要求，堅持穩字當頭、穩中求進，圍繞穩存量、擴增量、提質量，多措并舉，不斷提高利用外資的質量和水平。

《每日經濟新聞》記者注意到，剛剛召開的中央經濟工作會議明確提出，更大力度吸引和利用外資。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，外資在我國經濟發展中發揮著越來越重要的作用。尤其在國際產業鏈、供應鏈合作中，如何避免脫鉤斷鏈的風險，需要一些真招實招。不斷提高利用外資的質量和水平是關鍵舉措之一。

合理縮減外資準入負面清單

談及擴大利用外資的具體措施，束玨婷表示，要持續擴大對外開放。合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入門檻，加大現代服務業開放力度。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。

束玨婷介紹，加大自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放示范試點、國家級經開區等開放平臺先行先試力度，加快試點經驗復制推廣。“近日國務院批復同意新增6個服務業擴大開放綜合試點城市，下一步我們將會同有關地方推動各項試點政策盡快落地見效。”

《每日經濟新聞》記者梳理發現，2021版外資準入負面清單已于去年12月對外公布。與上一版相比，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。 其中，自貿試驗區負面清單制造業條目已經實現清零。

商務部有關負責人就2021年版外資準入負面清單答記者問時表示，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現。

與此同時，我國在服務業對外開放方面也邁出了新步伐。近日，國務院批復同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務業擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年。

2015年5月，北京成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。2021年4月試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。

白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，我國服務業擴大開放綜合試點城市在原有5個的基礎上再次擴圍至11個，凸顯了國家對服務業開放的信心和決心。“我國服務業領域廣、門類多，開放的程度不一樣。服務業對外開放仍有較大的潛力和空間。”

提升中西部和東北地區引資能力

束玨婷表示，要持續優化引資結構。實施好新版《鼓勵外商投資產業目錄》以及制造業、研發中心等專項政策，引導外資投向先進制造、現代服務、節能環保、科技創新等重點領域，優化區域引資結構，鞏固東部沿海地區引資優勢，提升中西部和東北地區引資能力。

此外，持續加大投資促進和服務保障力度。束玨婷指出，發揮外貿外資協調機制及其重點外資項目工作專班作用，加強與外資企業、商協會常態化溝通交流，及時協調解決企業經營、項目建設中的困難問題，為外商來華從事貿易投資提供更大程度的便利。發揮雙邊投資促進機制、全國各級投資促進機構等的作用，持續開展“進博會走進地方”“跨國公司地方行”等投資促進活動，支持各地開展招商引資活動，加快推動外資標志性項目落地建設。

持續優化營商環境。束玨婷介紹，深入實施外商投資法，繼續開展與外商投資法不符措施的清理工作。高標準落實好外資企業國民待遇，聚焦外資企業反映的突出問題，會同有關部門研究出臺保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定的政策舉措，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

記者注意到，當天，商務部還公布了2022年前11個月我國吸引外資的數據。據統計，2022年1-11月，全國實際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。

從行業看，服務業實際使用外資金額8426.1億元人民幣，增長0.9%。高技術產業實際使用外資增長31.1%，其中高技術制造業增長58.8%，高技術服務業增長23.5%。

從區域分布看，我國東部、中部、西部地區實際使用外資分別增長7.7%、28.6%和24.6%。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，制造業領域吸收外資成為政策支持重點。比如，近期，商務部會同相關部門先后發布了《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》等政策。主要目的就是為了營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好支持跨國公司在華投資制造業。

封面圖片來源：攝圖網-400071459