上海市人大代表、交大安泰教授唐寧玉：建議提升上海市基層應急治理效能

每經編輯 冷雪婷    

近年來，上海在提升超大城市治理現代化水平時，加強基層治理，努力形成為基層賦權、減負、增能的強大合力，取得了很多成效。但在遇到重大突發事件時，基層治理上還存在一些不足與問題。對此，上海市人大代表、上海交通大學安泰經濟與管理學院教授唐寧玉建議提升基層應急治理效能。

在今年的上海兩會前，唐寧玉對一些市民進行了訪談，發現市民對基層應急治理較為關注。大家普遍認為基層應急治理非常重要，是影響到社會治理效能的最后一公里。

唐寧玉發現，在遇到突發重大公共事件時，由于缺乏可以遵循的先例，容易導致不作為或亂作為的現象；在面對復雜和困難的場景時，基層應急治理隊伍響應速度和水平的差異使得問題解決的效果差異很大；在面對一些突發事件時，基層往往缺乏充足的資源保證，技術手段也比較落后；不同利益相關者的力量未能得到充分體現。針對這些問題，唐寧玉提出了四條建議。

首先，吸取本市或其他超大型城市應對突發重大公共事件的經驗教訓，形成基層應急治理中“可以為”的指導手冊或“不能為”的負面清單，特別是對于一些可能會涉及到不同利益相關者基本權利的做法給出實施建議或參考案例，形成基層應急治理的標準化手冊，確保依法依規治理；

其次，加強基層應急治理隊伍的組織和培訓，賦權同時賦能。加強對街鎮村居應急隊伍人員的組織，增進隊伍力量；加強對基層應急治理人員的培訓，提升應急管理能力。提升基層應急治理隊伍的法律意識、責任意識、溝通能力、協調能力、換位思考等勝任能力；加強日常演練，使得應急管理能力提升訓練常態化。

不僅如此，還要加大對基層治理的資源投入，比如在疫情尚未完全結束前，應有一定的防疫用品的儲備；當前不少社區的技術設備仍然比較落后，使用效率也不高。應改進社區的技術基礎設施和設備，用“數智化”賦能社區管理，運用智能互聯技術推動基層公共服務的精準化和精細化，在應急狀態下也可以緩解社區人少事多的困境。當然，也要避免技術的過度和不當使用；加大對基層應急治理人員隊伍的精神和物質投入；

最后，充分發揮不同利益相關者的作用，形成社區應急互助共同體。在社區應急治理中，居委會、業委會和物業是三支主要力量，要促進這三支力量的團隊合作和協同作戰能力，以更好應對突發事件帶來的挑戰；其次，通過構建志愿者隊伍、居民參與社區事務等方式提升社區居民對基層治理的卷入度，增進居民和基層治理主體隊伍之間的相互了解和信任，這樣在面臨突發事件時，可以較快地形成應急互助共同體，達成共識，有序管理，解決問題；另外，基層治理關系到每個居民的幸福感和獲得感，讓社區居民參與到對基層治理效能的評估中，以更好地促進基層治理水平的不斷提升。