每經熱評｜同城化是現代化產業體系的空間支撐

每經特約評論員 陳憲

去年，筆者和團隊在撰寫《上海都市圈發展報告·第二輯 同城化》時，編制了“中國同城化指數”。我們選擇了十多個同城化地區，從相關性和相似性兩個維度（一級指標）、八個二級指標和十八個三級指標，對它們的同城化水平進行了測算和排序，結果是，深莞、廣佛和滬蘇（州）位列前三。深莞、廣佛指數值相等，為并列第一。疫情前，筆者曾去佛山調研，地鐵早高峰時，佛山來廣州上班的如潮人流，給筆者留下了深刻印象。最近，筆者先后去了東莞和蘇州，對深莞、滬蘇的同城化水平也有了新的體驗。驅車，從深圳的南山去東莞，從蘇州的昆山回上海，完全沒有從一個城市到另一個城市的感覺。

作為自然進化的同城化，是指地域相鄰，經濟、文化和社會等要素緊密聯系的城市，在基礎設施水平不斷提高的助力下，兩城或多城間逐步實現資源共享，進而獲得更高發展福利的過程。作為發展戰略的同城化，是指政府相關部門為了打破行政分割和保護主義限制，統籌資源、要素和產業的協同作用，以提高區域經濟整體競爭力的空間發展模式。

基礎設施等若干因素影響同城化，同城化又為現代化產業體系提供空間支撐。同城化是經濟活動集聚的結果。集聚與商品、要素和居民流動的運輸方式高度相關。隨著交通技術及基礎設施的不斷創新和進步，直接影響了經濟行為在空間上的分布。交通改變了城市內部及城市間的空間形態，形成了同城化發展的重要驅動力。這首先表現在，交通基礎設施的改善，為解決城市勞動者職住分離創造了不可多得的條件。通勤是現代城市生活的重要特征，都市圈或同城效應就是以通勤時間為尺度衡量的。公共服務是城市生活的必選項，決定了城市居民的福利水平和便利程度，影響勞動者在空間位置上的選擇。政府的城市土地政策與同城化發展密切相關，決定了開發強度、城市密度及產業園區的布局，影響著同城化的空間格局。這些因素對產業發展的作用是不言而喻的。

現代化產業體系是保證大國經濟持續增長和發展的戰略基礎。在現階段，現代產業發展至少有三個內在要求：空間上集群化（園區化）、機制上生態化和技術上數字化。亦即，集群化、生態化和數字化是現代產業的三個基本特征。同城化在很大程度上滿足了產業集群的要求，集群化又為實施產業生態化和數字化創造了條件。

同城化為建設現代化產業體系創造了哪些條件呢？首先，上述因素影響下的同城化，可優化城市及城市間的空間結構，有助于產業集群的形成和現代化產業體系的合理布局。例如，華為在東莞松山湖地區建設大型研發中心——歐洲城；深圳市和汕尾市聯手建立深汕特別合作區，都是在同城化、都市圈背景下，強化區域協同發展和一體化發展，增強和放大深圳與周邊城市同城效應的結果。這一方面解決了中心城市的發展空間制約，另一方面帶動了其他城市的快速健康發展。

其次，產業集群形成和現代化產業體系建設是一個過程。在這個過程中，市場因素主導下的產品配套水平、溢出效應和產業鏈供應鏈完善程度的提高，將在更大的空間范圍促進新興產業和區域經濟的高質量發展。深莞、廣佛同城化水平相對較高，支持了現代化產業體系建設，最有說服力的證據之一是，2021年，戰略性新興產業增加值占GDP的比重，深圳和廣州在四個一線城市中位列第一、第二，深圳為39.6%，廣州為30.5%。同城化水平最高的地區，恰恰是現代化產業體系建設水平最高的地區。這不是偶然的。

珠三角和長三角是我國經濟發展水平最高，也是同城化水平最高的地區。經濟發展的核心是產業發展。今天的產業發展水平，既由先進制造業、現代服務業，乃至戰略性新興產業和未來產業的發展水平所決定，也與創新和產業生態、產業鏈供應鏈，以及現代化產業體系水平息息相關。觀察和研究表明，深莞、廣佛和滬蘇同城化地區的產業發展，集中表現在創新和產業生態優化、產業鏈供應鏈韌性和現代化產業體系較高建設水平上。由此，在這些地區，先進制造業、現代服務業、戰略新興產業和未來產業都得到了較好較快的發展。

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，深圳行業研究院研究員）