每日經濟新聞 2023-05-25 22:44:55
◎《綱要》提出，支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網項目建設運營。
◎《綱要》強調，要加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。
每經記者 張蕊 每經編輯 陳旭
5月25日，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。該《綱要》是當前和今后一個時期國家水網建設的重要指導性文件，規劃期為2021年至2035年。
《綱要》明確，到2025年，建設一批國家水網骨干工程，國家骨干網建設加快推進，省市縣水網有序實施，著力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態保護、水網智能化等短板和薄弱環節，水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力進一步提高，水網工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。
到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。
鄂北地區水資源配置工程為湖北省棗陽市境內的農田灌溉送水 新華社發（鐘華 攝）
國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。
中華人民共和國成立以來，我國建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，成功戰勝了數次特大洪水和嚴重干旱，為新時代構建國家水網奠定了重要基礎。
但《綱要》指出，由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網總體格局尚未完全形成。
與此同時，防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統籌調配能力不高，水利工程互聯互通和協同融合不夠，現代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發展亟待加強，水利公共服務水平和質量效率有待提升，水利基礎設施網絡系統性、綜合性、強韌性還需增強。
在這樣的大背景下，加快構建國家水網，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現空間均衡的必然要求；是解決生態環境累積欠賬、實現綠色發展的必然要求；同時也是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。
為此，《綱要》明確提出構建國家水網之“綱”，織密國家水網之“目”，打牢國家水網之“結”，并明確了國家水網總體布局，提出要完善水資源配置和供水保障體系、完善流域防洪減災體系、完善河湖生態系統保護治理體系、推動國家水網高質量發展。
在完善河湖生態系統保護治理體系方面，《綱要》提出，要加快地下水超采綜合治理。
深入推進華北等重點區域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開發強度。
對此，E20環境平臺執行合伙人、研究院執行院長薛濤接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，加強地下水超采保護是個長期存在同時容易被重視的問題，不過近年來已經采取了多種措施。強調要加快地下水超采綜合治理，會對中水回用和各種采掘業的水處理帶來利好；對一些地方供水公司而言，將帶來配套引水工程的建設和水源切換的新增業務機會。
在推動國家水網高質量發展方面，《綱要》提出，統籌規劃國家骨干網和省市縣水網建設，堅持高標準、高水平，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。
在健全管理體制機制方面，《綱要》提出，要創新水網建設管理體制和健全水網良性運行機制。
在創新水網建設管理體制方面，《綱要》提出，積極探索投建運營一體化建設管理模式。對國家骨干網建設，由中央或省級組建項目法人，負責建設運營管理。對省市縣水網建設，依托具有一定規模和專業優勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網建設運營實體。支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網項目建設運營。
在健全水網良性運行機制方面，《綱要》強調，要完善國家水網調度運行機制，提高水網運行效率和效益。研究建立水網運行調度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權水市場改革，規范明晰用水權，完善用水權市場化交易制度。加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。
薛濤告訴記者，當前水利投入絕大部分屬于公益性的純財政支付（存在根據央地事權分配的分擔），價格機制還不夠完善，供水價格中對原水通過水網配水的新增支出覆蓋能力不夠大。
“在居民付費意愿和能力不足的情況下，特許經營和PPP都難以較好開展，這部分市場化難度較高，融資也存在困難。”薛濤說，另外水權機制目前運行狀況也一般，和水價一樣，對企業而言，地方在選擇經濟發展還是節水的過程中存在權衡的難題，對居民而言則涉及水價敏感性問題。
“希望《綱要》出臺后能夠做到深度改革，破解這個困擾公共服務行業多年的痼疾。”薛濤說。
封面圖片來源：新華社
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