三年厚植發展“沃土”，成渝地區優化營商環境“漸入佳境”

每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

 圖片來源：每經記者 張建 攝

走進成渝地區的政務大廳，幾乎都能看到“川渝通辦”的窗口。成都的房屋租賃要開發票，房東人在重慶就能辦好；重慶人出差到四川想辦護照，在四川也能輕松搞定。在辦事主體的評價里，“通辦”已是過去時，他們的最新感受是“易辦”“快辦”。

這些改變源自2020年1月那場中央財經委員會第六次會議，會上作出了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署。三年多來，成渝地區雙城經濟圈建設從夯基壘臺、重點突破，邁向全面提速、整體成勢，在全國大局中的作用和地位日益彰顯。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是推動成渝經濟圈高質量發展、打造中國經濟新增長極的必由之路。《成渝地區雙城經濟圈優化營商環境方案》提出，到2025年，成渝地區雙城經濟圈營商環境全面優化，貿易投資便利、政務服務規范、法治保障完善的一流營商環境區域基本建成，服務成渝地區雙城經濟圈建設戰略發展全局的能力全面加強。

為客觀科學觀察成渝地區過去三年營商環境建設的階段性成果，成都傳媒集團三色智庫、每經智庫聯合復旦大學國家智能評價與治理實驗基地，展開了歷時一年的研究。近日，《成渝地區雙城經濟圈營商環境報告（2022）》正式發布（以下簡稱《營商環境報告（2022）》）。作為成渝地區雙城經濟圈營商環境領域首份權威報告，這份研究成果用專業的數據與分析，徐徐展開了成渝地區過去三年營商環境建設的圖景。

打磨一年

出爐營商環境領域首份權威報告

“這份報告歷時一年之久，是目前成渝地區雙城經濟圈營商環境領域的首份權威報告。”《營商環境報告（2022）》相關負責人介紹，為了客觀科學地對成渝地區雙城經濟圈內各市（區、縣）營商環境建設階段性成果進行系統觀察，切實發揮成渝地區營商環境促進經濟發展的積極作用，大力推動成渝地區雙城經濟圈營商環境持續改善，2022年3月，成都傳媒集團旗下三色智庫、每經智庫、復旦大學國家智能評價與治理實驗基地共同發起，啟動了成渝地區雙城經濟圈營商環境研究項目。

據介紹，報告參考多項有關營商環境的研究，同時兼顧數據可得性，通過搜集成渝地區雙城經濟圈的34個市（區、縣）在2019-2021年期間的數據，使用熵權法與RBF神經網絡模型形成權重，構建出創新環境、市場環境、政務環境、市場環境4項一級指標，以及7項二級指標與27項三級指標，在經過縝密的數據處理和運算后，得出了報告的主體內容。

同時，報告還通過問卷與訪談的形式，對成渝地區60余家大中小型企業進行了專項調研，獲得了企業對創新環境、招才引才、政務服務等多方面最直觀的感受。也邀請了南京大學教授、歐洲文理科學院院士葉鷹，上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、全球城市研究院特聘研究員陳憲，國務院發展研究中心研究員、中國國際發展知識中心研究組織處處長龍海波，上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教育部青年長江學者樊博四位專家進行專業評審，并對報告的指標設計、數據調研和分析成果給出了指導性意見。

歷經一年的數據收集、整理、篩選、分析、評審，這份《營商環境報告（2022）》終于完成。翻開這份大約250頁的報告，能看到成渝地區34個市（區、縣）營商環境的得分情況。如陳憲所說，報告中的排名與分析既反映著各地在當期的表現，也揭示發生的動態變化；既反映各自營商環境的基本狀況，也準確分析了特色長處和進化空間，“值得政府部門運用到改進營商環境的實際工作中去”。

“我們希望做出一本全面展示成渝地區雙城經濟圈優化營商環境成果的‘白皮書’，學習復制推廣典型經驗做法的‘經驗集’，鼓勵各地區、各部門勇于探索創新的‘光榮榜’，狠抓政策落實的‘推進器’。”這是上述負責人提到的報告“初心”，“團隊以客觀數據為基數、以科學算法為支撐，力求客觀科學地展示成渝地區雙城經濟圈內各市（區、縣）的營商環境建設成就，以期為成渝地區雙城經濟圈營造市場化、法治化、國際化一流營商環境做出貢獻。”

葉鷹亦對《營商環境報告（2022）》給出高度評價，稱報告聚焦地區經濟發展的營商環境建設，從營商環境的四個層面——創新環境、市場環境、政務環境和開放環境——進行分析評價，呈現了區域內部各節點的營商環境特征。相關指標既包含了基礎設施的統計指標數據，也包括經過大數據和文本分析等采集的營商環境口碑數據，指標融合了互聯網等數字經濟基礎設施數據，對營商環境的建設指導具有一定的前瞻性。該報告的數據采集與對比深入到市、區等層面，數據采集工作扎實，計算方法科學，評估結論可靠。

三年成長

極核優勢明顯，周邊提升空間大

《營商環境報告（2022）》用“漸入佳境”概括了三年多來成渝地區雙城經濟圈營商環境建設的趨勢。

從研究結果來看，總體而言，從2019年到2021年期間，成渝地區雙城經濟圈每年營商環境綜合得分的總和均在上漲。期間，雖受到新冠疫情影響，2020年的增幅為4.95%，但2021年增幅又反升至11.63%，“體現出成渝地區雙城經濟圈整體營商環境的發展韌勁和巨大的發展潛力”。

具體到成渝地區內34個市（區、縣）的營商環境綜合得分，大多數地區穩步提升、逐年優化。從三年綜合得分的增加值來看，成都市、重慶主城區與璧山區最為優異，增加的絕對值分別達到5.74、2.38、1.69。從三年綜合得分的增速來看，梁平區、墊江縣和眉山市增速最為明顯，分別達到45.87%、43.34%和35.19%。

圖片來源：梁平日報（若侵權請聯系刪圖）

從空間維度來看，要提升成渝地區雙城經濟圈的總體營商環境，離不開成都市、重慶主城區兩極的帶動作用。根據《營商環境報告（2022）》研究，從近三年營商環境綜合得分的變化情況來看，成都市和重慶主城區兩地營商環境建設水平保持了較高水準。

作為全國首批營商環境創新試點的6大城市之一，西部唯一的營商環境創新試點城市，重慶持續聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環境創新試點。報告中，重慶主城區（渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、渝北區、大渡口區、南岸區、巴南區、北碚區）2021年營商環境綜合得分相較2019年上升了9.7%，呈現出總體上升趨勢。

尤其是在對外開放這個二級指標上，重慶主城區具有較為明顯的優勢，這得益于重慶主城區在實際利用外資額方面表現亮眼。2021年，重慶主城區實際利用外資額達到72.13億美元，在成渝地區雙城經濟圈范圍內位于前列。

2021年成都市營商環境綜合得分在2019年的基礎上上升了17.4%，呈現出穩步提升的趨勢。從具體指標來看，成都市在科技創新投入、人力資源保障、市場準入、市場規模、政府服務、基礎設施等多個二級指標方面在成渝地區內都有較好的表現。

做強極核是重中之重的工作，不過能力越大責任越大。成都市、重慶主城區兩地除了進一步優化本地營商環境外，更要肩負起帶動成渝地區雙城經濟圈營商環境發展的重任。《營商環境報告（2022）》研究顯示，三年多來，四川地級市呈現“梯隊發展格局”，重慶區縣副中心培育則是“逐漸成型”。

具體而言，四川省各地級市營商環境形成梯次分布，擁有一些發展相對較好的地區，在一定程度上呈現出城市群的輻射和帶動效應。比如，綿陽市、德陽市以及宜賓市都結合自身特色提出了發展營商環境的創新舉措，在未來可以更好地帶動周邊地區的發展。

圖片來源：綿陽市人民政府官網（若侵權請聯系刪圖）

重慶除主城區之外的各區（縣）發展較為均衡，不過區域副中心的引擎帶動作用，仍有較大提升空間?！稜I商環境報告（2022）》中建議，相較于四川省各地級市，重慶各區縣在依靠重慶市主城區極化效應帶動發展外，還可以嘗試調動自身資源，塑造在營商環境方面的獨特優勢，進而憑借長板效應，形成類似四川省綿陽市之類的副中心。同時，在各地形成比較優勢之后，還可以利用好協同效應，以實現“1+1大于2”的效果，更好地提升整體營商環境。

此外，《營商環境報告（2022）》還特別指出，在整體營商環境改善的大背景下，不同發展階段也有不同的側重點。在統計分析過程中發現，地級市的營商環境評價結果，與其科技創新投入、對外開放、市場準入等二級指標正相關；而區縣的營商環境評價，則與市場規模之間形成明顯的正相關性。

《營商環境報告（2022）》據此認為，考慮到區縣的人口、GDP等規模變量普遍小于地級市，則可以初步得到一個推論，即一個地區在整體規模較小時，提升市場規模能夠更有效地快速提升營商環境；一個地區在整體規模較大時，則更應該從科技創新投入等方面提升營商環境，畢竟科技創新是高質量發展的重中之重。

主體口碑

評價中等偏上，希望更多支持

營商環境好不好，市場主體說了算——《營商環境報告（2022）》深入貫穿這一理念，在客觀評分后，又向成渝地區60多家企業發放問卷，進行營商環境的口碑調研。加入市場主體的實際感受，讓這份報告形成了完美的評價閉環。

樣本企業中，40余家為私企，成立5年以上企業近40家，中小型企業占多數，行業覆蓋制造、信息技術服務業、房地產業、批發零售業、建筑業等。從回收的52份有效問卷來看，成渝地區內企業對營商環境的整體評價是3.78分（注：滿分5分）。前述報告相關負責人解釋：“這屬于中等偏上的評價，但也表明有一定的進步空間”。

具體看四個一級指標，創新環境得分最低，均分只有3.67，其中對科技創新、提供科研支持方面政策的滿意程度僅為3.58分，對招才引才、人才服務方面環境滿意程度為3.75分，這說明成渝雙城地區在科技創新、人力資源保障上的力度還應繼續加大。政務環境得分最高，均分是3.84，其中政企溝通聯系機制的滿意程度得分3.78分，公共設施方面的滿意程度得分3.89分，這說明各地近年來在基礎設施方面的大力投入，也為市場主體所感受、享受。另外兩項一級指標——市場準入和對外開放，得分分別為3.81、3.78，得到企業一定程度上的認可。

研究團隊在與樣本企業的深度訪談中了解到，在政務環境的問題上，約70%的企業認為政府應當對企業設立專門的信息對接平臺，當前的渠道仍顯不夠。企業建議，可以定期召開政企聯席會、企業家座談會、產品推介會等，切實了解企業面臨的難處等，以及設立專門的溝通服務熱線，定期派駐政府代表深入企業進行調研等。也有企業認為，成渝地區應當努力提升地區知名度，以此在融資、銷售等環節上能夠更加有競爭力。同時，也應當有更多幫扶、惠企政策，能夠切實地幫助到企業，提振企業經營士氣。

營商環境，“優”無止境，營商環境建設是一項長期性系統工程?！稜I商環境報告（2022）》的評審專家對成渝地區優化營商環境也給出了具體的建議。

葉鷹提到，目前成渝雙城經濟圈的地區已經采用了一網通辦等方式，實際工作中還需要提升線下服務聯動線上服務。同時，經濟圈內部可以成立聯合機構、行業協會，以多級聯動的形式，加大開放程度高的地區與低地區之間的政策聯動，推動內部的制度、政策協同。樊博則提到要以科技創新賦能營商環境高質量發展的建議，“通過鼓勵科技創新，進一步集聚創新資源，吸引并留住人才，加快產業的轉型提級”。

當《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出“營造一流營商環境”，就正式拉開了川渝兩地以“硬舉措”全面加強營商環境“軟實力”的序幕。以三年為期，《營商環境報告（2022）》觀察了成渝地區營商環境建設的階段性變化，可以明顯感受到這一地區拿出了實在的舉措、收獲了可喜的變化，涌現出了一大批在全國具有影響力的典型案例，一系列先進經驗的探索成為了區域發展的核心競爭力，在用營商環境“一子”激活經濟發展“全局”。

圖片來源：四川省人民政府官網（若侵權請聯系刪圖）

今年以來，重慶、四川聯合印發《成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革2023年重點工作任務清單》《川渝“一件事一次辦”事項清單（第一批）》《川渝“免證辦”事項清單》《川渝跨區域數字化場景應用清單》等4個清單，推動“渝快辦”平臺、“天府通辦”平臺與國家部委業務系統聯通，打通數據共享通道，實施更多場景電子化應用。

營商環境優化一小步，巴蜀大地前進一大步。“土壤”土質更優、肥力更足、養分更多，對于提升成渝地區雙城經濟圈的核心競爭力、打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，具有非常重要的意義。

報告獲取聯系方式：三色智庫 028-80582027 cmgadvisory@163.com；每經智庫 028-86954091  mjzk@nbd.com.cn