城市24小時 | 吸引外來人口，這座東北省會拼了

每經記者 楊歡    每經編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網_600168944

據遼沈晚報消息，日前，沈陽市發布《進一步促進外來人口落戶沈陽的若干政策措施（征求意見稿）》，提出十條新政。這十條主要是進一步放寬、取消、增加戶口條件——放寬了就業、投靠、購房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。增加沈陽積分落戶繳納稅款加分指標項目。取消落戶租賃房屋時間限制。放寬隨軍落戶地限制。

具體包括：實施沈陽重大、新增投資建設等項目用工人員落戶政策，在沈陽有重大、新增投資建設等項目的正式用工人員，本人可辦理落戶；進一步暢通人才落戶沈陽渠道，經沈陽市認定的人才、重點產業急需緊缺人才以及具有大專以上學歷人員，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可辦理落戶；明確購房單獨落戶人員范圍，在沈購房并取得合法房屋手續（含普通住宅、商業網點、公寓、寫字間等）的人員，本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹均可單獨（均需成年且取得產權人同意）在沈陽辦理落戶等。

解讀：隨著此次十條新政同時公布的，還有沈陽的人口現狀——目前，沈陽市戶籍人口為763.6萬人、流動人口為219.2萬人、境外人員為1.2萬人，全市實有人口數量達984萬。這里的“實有人口”包含了戶籍人口、流動人口，以及境外人員。

眼下，全國已經有越來越多的城市開始公布其“實有人口”數據——不久前，合肥公布，截至2023年7月底實有人口1234.4萬人；蘇州公布，截至6月底全市實有人口1619.69萬人……不同于常住人口、城區人口等概念，實有人口往往是作為城市管理和公共服務的參考指標，而不是城市人口能級的標志。

不過也有觀點指出，實有人口，實際上包含常住人口，所以這兩者具有共生性，實有人口增加，往往也意味著常住人口增加。以沈陽為例，基于東北地區日趨嚴重的人口流失現狀，沈陽是少數持續保持常住人口正增長的城市。在2018年到2022年五年間，沈陽市每年的常住人口增量分別為13.8萬人、9.9萬人、12.6萬人、4.5萬人和2.9萬人。

截至2022年末，沈陽全市常住人口914.7萬人，與溫州、合肥、寧波、佛山、南京等城市同處于“準千萬人口俱樂部”。沈陽有自己的“時間表”——2022年公布的《沈陽建設國家中心城市行動綱要》提出，到2025年，沈陽經濟總量突破萬億元，人口規模突破1000萬，一般預算收入突破1000億。

還剩不足三年的時間，面對近80萬人的差距，對于沈陽來說，這不是個簡單的任務。外來人口一直是沈陽人口增長的主力軍——“七普”數據顯示，2020年沈陽市常住人口中的外來流動人口規模達到205.1萬人，占沈陽市常住總人口的22.61%。其中有122.5萬人來自于省內其他兄弟城市，占全部外來人口的59.71%，另外，來自黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南等省份的外來人口在沈陽市的規模均在5萬人以上。

但需要指出的是面對總人口規模的不斷減少，沈陽可吸納的增量人口也在逐漸減少。就在不久前，遼寧省發改委答復省政協十三屆一次會議民建省委“關于遏制我省人口持續減少態勢的建議”表示，與2010年第六次全國人口普查相比，省內只有沈陽、大連兩個市人口保持持續增長，但增速不斷放緩，并提出將“把保持人口規模作為緊要任務”。從這個角度來看，沈陽進一步放寬落戶條件，吸引人才流入，增加人口流動性也是當務之急。

一面吸引外來人口流入，保持機械增長，另一面沈陽也推出了鼓勵多孩政策，今年4月，《沈陽市發放三孩育兒補貼實施方案（試行）》印發，提出對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。

#動向

長三角一體化示范區：預計至2035年綠色出行比例達到80%以上

《長三角生態綠色一體化發展示范區綜合交通專項規劃》由上海市交通委牽頭組織，會同江蘇省交通廳、浙江省交通廳共同編制，作為示范區綜合交通領域重要的綱領性文件，近期已正式發布。其中提到，加速推進示范區公交、出租、郵政、環衛等公共領域用車新能源化，推進固定線路、區域短駁等場景的運輸車輛、船舶新能源化，積極引導公路客貨運車輛新能源化轉型。同時，打造一批交通綠色示范項目，以點帶面促進示范區交通節能降碳。按照規劃，預計至2035年，示范區綠色出行比例將達到80%以上。

三江源國家公園總體規劃發布

8月23日，青海省政府新聞辦召開新聞發布會，發布《三江源國家公園總體規劃（2023—2030年）》。規劃提出到2025年，三江源國家公園基本建成“統一規劃、統一政策、分別管理、分別負責”的工作機制；山水林田湖草沙冰生態系統治理取得顯著成效，高寒草原草甸綜合植被蓋度穩步提高，生態系統穩定性不斷增強、主要生態功能持續提升；江河徑流量保持穩定，長江、黃河、瀾滄江水質更加優良等。

青島獲批建設國家“算力平臺”

據青島發布消息，近日，科技部發布國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺的批復通知，青島國實科技集團有限公司申報的“超大規?；旌纤懔Ｑ笕斯ぶ悄芄菜懔﹂_放創新平臺”成功獲批，系山東省首個獲批建設的國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺(籌)。據悉，目前，科技部共批復了25家單位建設國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺。

湖南港航水利集團揭牌

8月23日，湖南省港航水利集團有限公司正式揭牌。湖南省委副書記、省長毛偉明出席。按計劃，湖南以湘水集團為基礎，整合全省港航經營資源組建省港航水利集團，未來將統一使用“城陵磯港”開展業務，打造統一的港口品牌。這是湖南做強做優做大國有企業、扛牢守護好“一江碧水”政治責任、全面實現“三高四新”美好藍圖的關鍵舉措。

#聲音

高中免費教育，真的要來了嗎？

據中國新聞周刊消息，8月15日，福建漳州市長泰區發布通告稱，決定從2023年秋季學期開始，推行高中免費工程，引發關注。長泰區教育局工作人員向中國新聞周刊證實，該區已經下發相關文件，將在今年秋季學期開學后實施。根據通告，免費范圍包括在該區學校就讀的高中生，免費項目為高中學費，免費標準為每生每學期600元、全年1200元。

從全國來看，高中教育免收學費始于廣東珠海。2007年秋季，珠海開始對本市戶籍的中小學生實行12年免費教育，高中階段的學生也無須繳納學費，這一舉措在廣東省乃至全國都屬首例。此后，有更多的地方跟進。中國新聞周刊不完全統計，截至目前，省級行政單位層面，已有陜西、內蒙古、西藏、青海等省份實施高中階段免學費政策。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對中國新聞周刊表示，2017年教育部就提出了普及高中教育的目標。在他看來，如果各地財力有條件的話就應該免費，“完全應該進一步向推動免費的方向發展”，“未來高中最好是都免費”。

#數讀

浙江實施“八八戰略”二十年：11市人均GDP均超一萬美元

據澎湃新聞消息，8月22日，隨著麗水市委召開新聞發布會介紹“八八戰略”實施20周年來當地的蝶變，浙江11個設區市全部亮出20年來經濟社會發展成就及亮點。

2002年至2022年，浙江各地市的GDP增長均在6倍以上，海島市舟山的經濟總量增長超過10倍（11.4倍），寧波、杭州、衢州分別增長9.8倍、9.4倍、9.1倍，嘉興增長8.9倍，麗水增長8.9倍，湖州增長8.1倍。去年，杭州的經濟總量達到18753億元，寧波為15704億元，處于第三、第四的溫州和紹興分別跨越8000億、7000億臺階。

人均GDP方面，去年所有設區市該項指標均超過7萬元，其中6個超過10萬元，最高的舟山達16.7萬元，其后為寧波（16.4萬元）、杭州（15.3萬元）、紹興（13.8萬元）、嘉興（12.2萬元）、湖州（11.3萬元）。

#放榜

2022年新一線城市創新力指數出爐

8月22日，《中國新一線城市創新力報告（2022）》正式對外發布，報告從創新要素整合力、創新產業自主力、創新效益支撐力、創新開放輻射力、創新生態吸引力五大維度，通過11個要素層的30個指標，對19個新一線城市2022年度的創新力進行綜合評價，以期為城市間的對標發展提供參考。

2020—2022年度城市創新力排名演化趨勢圖

2022年度前七城的五力得分雷達圖

根據報告，2022年度19個新一線城市創新力指數排名依次為北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、武漢、天津、成都、西安、青島、合肥、長沙、寧波、重慶、鄭州、東莞和佛山。