網傳“化債”的青島東鼎集團成立了：注冊資本100億，從事投資活動

每經記者 張壽林    每經編輯 廖丹    

今年6月，有媒體發布有關青島要成立東鼎產業集團的消息。彼時，相關媒體報道稱成立這家新企業的原因是為資金緊張的地方政府融資平臺紓困。

近日相關事件有了眉目。日前，青島東鼎產業發展集團有限公司（下稱“東鼎集團”）成立。不過官方信息并未提到化解債務，稱“為加快培育我市戰略性新興產業，推動產業升級和區域協調發展”而組建該公司。

據官方消息，東鼎集團由青島市政府組建。工商登記信息顯示，該集團成立于2023年8月18日，位于青島李滄區，注冊資本100億元，青島市國資委全資持股。公司經營范圍包括，以自有資金從事投資活動，自有資金投資的資產管理服務，以私募基金從事股權投資等。

今年以來，各地政府對金融的戰略重視尤為突出。每日經濟新聞記者注意到，7月中旬以來，已有多地政府與各大銀行簽約，且此前數月類似戰略簽約也漸次開展。

從披露口徑來看，這類合作集中體現于金融全力支持實體經濟高質量發展，不過在地方政府隱性債務風險依然突出的背景下，也有觀點認為，金融機構可在客觀上支援化解一部分地方政府融資平臺債務風險。

截圖來源：國家企業信用信息公示系統

金融支持實體經濟行至戰略高度

據官方，東鼎集團屬青島市直企業管理，市國資委代表市政府履行出資人職責。公司成立背景為加快培育青島市戰略性新興產業，推動產業升級和區域協調發展。青島市政府要求，各有關部門和單位要統一思想、提高認識，積極支持東鼎集團組建和發展。

從工商登記信息不難看出，東鼎集團經營范圍包括以自有資金從事投資活動等。

與青島組建一家可從事投資活動的公司不同，今年以來，地方政府與外部金融機構建立戰略合作也尤為盛行。

8月10日，北京銀行與北京市大興區人民政府簽署戰略合作協議。大興區委書記王有國，區委副書記、區長劉學亮，北京銀行黨委書記、董事長霍學文等參會。

霍學文表示，北京銀行一是運用GBIC²組合金融服務模式，全方位助力大興區發展；二是在臨空產業、生命健康、先進制造業及國際商務四大產業上持續發力；三是為大興區量身定制金融服務，提供定制化服務方案；四是增進民生金融福祉，打造“伴您一生的銀行”，做好大興區市民金融服務；五是建立定期溝通交流機制。

王有國希望北京銀行能繼續發揮自身金融資源優勢，與大興區現有資源有機結合，在生物醫藥、氫能等產業領域開展更加廣泛而深入的合作。

8月4日，貴陽市人民政府與中國銀行貴州省分行戰略合作協議簽約儀式舉行。市委副書記、市長馬寧宇，中國銀行貴州省分行黨委書記、行長黃黎陽講話并見證簽約。

馬寧宇說，希望雙方推進全方位、多角度、深層次的戰略合作，共同推動貴陽貴安經濟社會高質量發展。黃黎陽說，中國銀行貴州省分行將充分發揮自身優勢，精準聚焦地方發展需求，持續加大金融服務力度，為貴陽貴安經濟社會高質量發展提供有力金融支撐。

此外，8月8日，中國農業銀行與云南省政府在昆明簽署《金融支持鄉村振興和綠色經濟發展合作協議》。雙方將在加快實施富農惠農行動、打造高原特色農業全產業鏈、現代水網基礎設施建設、鄉村振興“百千萬工程”及縣城新型城鎮化建設、新能源開發利用和綠色能源項目建設等領域全面深化合作，推動“十四五”期間云南省在國內國際雙循環新發展格局中實現高質量跨越式發展。

更早之前的7月19日，西寧市政府組織召開政金企高質量發展合作交流座談會，并與國開行青海省分行、農業發展銀行青海省分行、工商銀行青海省分行、青海銀行、華夏銀行西寧分行、中信證券青海分公司等14家金融機構簽訂《政金企高質量發展合作意向書》，與農業發展銀行青海省分行、華夏銀行西寧分行、青海銀行等3家金融機構簽訂《戰略合作框架協議》。

西寧市市委副書記、市長石建平希望金融機構更大力度支持實體經濟發展，指導和服務企業對接多層次資本市場，降低綜合融資成本，落實好普惠小微貸款等優惠政策，支持實施“小店計劃”，助企紓困、放水養魚；更大力度防范化解風險，在企業債務風險化解、房地產融資管理服務、違法違規金融活動處置等方面加大支持力度，共同維護良好的金融生態和信用環境，堅決守牢不發生系統性區域性風險的底線。

另一個視角是，8月18日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會聯合召開電視會議，學習貫徹中央決策部署，研究落實金融支持實體經濟發展和防范化解金融風險有關工作。

會議強調，金融支持實體經濟力度要夠、節奏要穩、結構要優、價格要可持續。主要金融機構要主動擔當作為，加大貸款投放力度，國有大行要繼續發揮支柱作用。要注重保持好貸款平穩增長的節奏，適當引導平緩信貸波動，增強金融支持實體經濟力度的穩定性。要注意挖掘新的信貸增長點，大力支持中小微企業、綠色發展、科技創新、制造業等重點領域，積極推動城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設。

監管：統籌協調金融支持地方債務風險化解工作

此外，上述電視會議還要求，金融部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解重點領域風險的精神，統籌協調金融支持地方債務風險化解工作，豐富防范化解債務風險的工具和手段，強化風險監測、評估和防控機制，推動重點地區風險處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

有業內人士告訴每日經濟新聞記者，實際上，地方政府和銀行簽署戰略合作協議是很正常的?？陀^上，當前部分地方政府財政吃緊，當然政府不可能通過銀行貸款來解決財政資金問題，但貸款可支援國有企業特別是國有平臺公司的流動性。

7月4日，中國人大網發布的《國務院關于2022年中央決算的報告》顯示，2022年以來，財政部結合全國人大有關方面和審計署提出的意見建議，堅持加強管理、深化改革、完善制度一體推進，嚴格預算執行，嚴肅財經紀律，防范化解地方政府債務風險。

報告提到，2022年以來，財政部加強地方政府債務管理。加強部門間信息共享和協同監管，保持高壓監管態勢，嚴肅查處違法違規舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量。督促地方落實主體責任，統籌各類化債資源，增強市縣償債能力,逐步化解隱性債務存量。嚴控高風險地區新增地方政府債券規模，防止風險持續累積。支持北京、上海、廣東等地區做好全域無隱性債務試點工作，探索長效監管制度框架。加大曝光力度，分批通報16起隱性債務問責典型案例，發揮警示、震懾作用。

報告提出，接下來，進一步壓實地方和部門責任，建立健全防范化解地方政府隱性債務風險長效機制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統籌資金資產資源和各類政策措施穩妥化解隱性債務存量，逐步降低風險水平。

分析師：維護地區信用生態和融資環境穩定至關重要

針對地方政府隱性債務，每日經濟新聞記者從評級機構東方金誠首席宏觀分析師王青團隊獲悉，一般來說，隱性債務指地方政府在法定政府債務限額之外，通過直接或者承諾以財政資金償還，以及違法提供擔保等方式舉借的債務。這類債務的責任主體主要是地方政府融資平臺，而非地方政府，資金主要投向公益性項目（如棚改、保障房等）和準公益性項目（如交通基礎設施、地下管廊等），資金來源主要包括平臺貸款、城投債、融資租賃和其他非標融資。

王青團隊從財政部公開通報的融資平臺違法違規融資新增隱性債務問責案例分析，代政府借款、政府擔保、政府購買、抵押儲備土地和公益性資產借款、不規范的PPP等是形成地方政府隱性債務的主要方式。

“在化解隱性債務過程中，維護地區信用生態和融資環境穩定至關重要。”王青團隊提醒，對于平臺信用風險事件頻發、債務風險暴露程度較高的地區而言，信用生態受損導致的融資環境惡化會加劇區域內城投平臺融資困境、推升融資成本，不僅不利于隱性債務的化解，甚至有可能會造成惡性循環，最終引發區域系統性風險。

王青團隊指出，地方政府隱性債務問題由來已久，這與我國長期以來債務驅動型的經濟增長模式和財政預算體系等息息相關。該團隊認為，地方政府隱性債務的化解是一個長期、復雜而系統性的過程，短期內可以通過債務償還、債務置換、債務重組、化債基金等方式化解債務違約風險，其中以特殊再融資債券置換隱債的方式有望在后期承擔更重要的角色。長期看，隱性債務問題的實質性解決仍有賴于城投平臺市場化轉型的推進，以此提升平臺自身造血能力，真正實現地方財政治理的現代化。

另有中國銀行研究院第三季度經濟金融展望報告指出，針對地方政府其他原因產生的債務，可考慮由商業銀行與地方政府密切配合進行債務重組，地方政府可將地方國企混合所有制改革與地方債處置結合起來。此外，確保地方債務還本付息。加快推動城投平臺市場化轉型，通過債轉股、債務置換、資產剝離重組等方式化解相關風險。通過省級財政統籌減輕區縣級城投償債壓力。

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